融政辦發〔2022〕48號

融水苗族自治縣人民政府辦公室

關于印發《融水苗族自治縣深入推進國有林場

被侵占林地綜合整治工作方案》的通知

各鄉鎮人民政府，縣直機關各有關部門、各有關單位：

《融水苗族自治縣深入推進國有林場被侵占林地綜合整治工作方案》已經縣人民政府同意，現印發給你們，請抓好貫徹落實。

融水苗族自治縣人民政府辦公室

2022年8月16日

融水苗族自治縣深入推進國有林場被侵占林地綜合整治工作方案

為保護我縣國有林場林地資源，深化國有林場改革發展，鞏固我縣國有林場被侵占林地綜合整治工作成效，進一步解決國有林場普遍存在的歷史遺留問題，根據《柳州市人民政府辦公室關于印發<柳州市深入推進國有林場被侵占林地綜合整治工作方案>的通知》（柳政辦〔2022〕68號）精神，深入推進被侵占林地綜合整治工作（以下簡稱綜合整治工作），為確保綜合整治工作順利開展，結合融水實際，特制定本方案。

1. 指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹落實習近平生態文明思想以及習近平總書記視察廣西“4·27”重要講話精神和對廣西工作系列重要指示要求，緊緊圍繞自治區第十二次黨代會提出的“1+1+4+3+Ｎ”目標任務體系，認真踐行綠水青山就是金山銀山理念，全面推行林長制，基本解決我縣國有林場林地被侵占問題，建立健全國有林場森林資源資產監管長效機制，確保國有森林資源、資產不流失，確保我縣林業生態建設穩步增長。

二、工作目標

自治區林業局核定我縣被侵占林地總面積為16901.1畝，通過2018—2020年三年開展綜合整治工作，累計完成回收面積15812.3畝，目前我縣尚有1088.77畝被侵占林地未回收，自2022年起，連續4年開展綜合整治工作，以每年20%以上的比例回收國有林地，每年開展綜合整治工作“回頭看”，全面檢查已回收林地的協議執行及實際生產經營情況。

三、綜合整治工作重點

各鄉鎮人民政府要壓實責任，嚴把政策界限、明確處理原則，按照依法依規、分類處理、穩妥推進的要求，組織開展綜合整治工作，侵占的林地由國有林場收回經營。以不動產登記機構依法核發的不動產權證書或經人民法院判決的合法權屬憑證為依據，依法界定被侵占國有林地情況；如無以上法定依據，可以縣人民政府依法核發的山界林權證等參考材料，通過土地確權等法定程序處理后依法確定被侵占國有林地情況。對非法侵占國有林地行為，涉嫌違法的，由縣自然資源和規劃局處理；涉嫌犯罪的，移送司法機關處理。要按照自然資源確權登記有關工作要求，充分利用最新年度全國國土調查、自然資源專項調查成果，做好國有林場林權權屬證書與自然資源確權登記銜接，組織自然資源、林業部門，簡化工作程序，開展國有林場林地確權登記。（責任單位：各鄉鎮人民政府，縣委政法委、縣農業農村局、自然資源和規劃局、林業局、公安局、財政局、民政局）

（一）鞏固綜合整治工作成果。

開展綜合整治工作“回頭看”，全面檢查已回收林地的協議執行及實際生產經營情況，督促國有林場加大對已回收林地管護經營力度，開展拉網式排查，對回收后不能正常生產經營的林地，要明確責任清單，對界限不清、一地多證或因政策和體制變更造成的山林權屬糾紛，要積極進行化解，認真梳理甄別錯證、重證等相關資料，依法依規調處。

（二）精準施策，合力回收。

縣林業主管部門和國有林場要針對回收后不能正常生產經營和仍未回收的林地制定具體工作方案，重點整治侵占國有林場林地進行修建建筑物、項目建設、采石、采礦、挖沙、取土以及排放廢棄物等侵占行為和破壞國有林場林地、植樹種果、葬墳、擅自在與國有林場存在權屬爭議或邊界不明晰的國有林場林地上進行生產經營活動并改變林地性質等行為。

（三）強化管理，健全機制。

要全面落實屬地責任和林長責任，將國有林場林地回收任務列入各級林長任務考核清單，建立健全國有森林資源資產管理機制。國有林場要加強對森林資源的管護，對非法侵占林地行為早發現、早報告、早制止，做到守土有責、守土擔責、守土盡責。

（四）重點整治以下侵占國有林場林地行為。

1．侵占國有林場林地開墾種植農作物且已改變林地性質的行為，以砍促收的方式將侵占的林地收回經營。（責任單位：各鄉鎮人民政府，縣農業農村局、自然資源和規劃局、林業局、公安局、綜治辦、維穩辦）

2．侵占國有林場林地進行植樹種果等生產的行為。經說服教育，能積極配合，并于2022年12月底前與國有林場簽訂歸還林地協議的，不追究侵占者的法律責任，由國有林場與侵占人協商確定所種植林木處置方式；經反復教育仍拒絕歸還所侵占國有林場林地的，依法追究侵占人的法律責任。（責任單位：各鄉鎮人民政府，縣農業農村局、自然資源和規劃局、林業局、公安局、綜治辦、維穩辦）

3．侵占國有林場林地進行葬墳的行為。對既有的侵占林場林地修建的墳墓，相關當事人要按期與國有林場簽訂協議，確保不新增葬墳或新建墓碑等設施，不擴大現有葬墳占地面積，遵守國有林場護林防火等相關要求。（責任單位：各鄉鎮人民政府，縣農業農村局、自然資源和規劃局、縣林業局、公安局、民政局、綜治辦、維穩辦）

4．擅自在與國有林場存在權屬爭議或邊界不明晰的國有林場林地上進行生產經營活動并改變林地性質的行為。各鄉鎮人民政府要限期組織調處，確定國有林場林地的四至界線，核發或變更林地權屬證書。對擅自在與國有林場存在權屬爭議或邊界不明晰的國有林場林地上進行生產經營活動并改變林地性質的，報請縣林業行政執法部門、公安機關（森林刑偵大隊）依法進行查處。（責任單位：各鄉鎮人民政府，縣農業農村局、自然資源和規劃局、縣林業局、公安局、綜治辦、維穩辦）

四、工作步驟

綜合整治時間從2022年8月開始至2025年12月結束，分階段穩步推進。

（一）動員部署、制定方案階段（2022年8月底前）。

1．各鄉鎮召開動員部署會，對綜合整治工作進行安排部署，要充分利用各種方式，強化政策法規宣傳和輿論引導，扎實開展宣傳動員工作，營造良好的社會氛圍，并向社會公布綜合整治工作的具體要求和任務。

2．各鄉鎮各部門要組織力量對未回收的被侵占林地進行全面核實，逐塊梳理詳細情況，查清與國有林場存在林地權屬爭議的對象、侵占成因、地塊面積、經營利用現狀和范圍等情況，并登記造冊，研究確定可行的回收方式，制定實施方案。各鄉鎮人民政府根據核實結果制定本級國有林場被侵占林地綜合整治實施方案，于2022年8月20日前報縣林長辦公室備案。

（二）組織實施（2022年9月至2025年12月）。

各鄉鎮各部門要強化統籌安排，按照綜合整治工作要求，組織人員力量，做好經費保障，全力開展綜合整治工作，要實行清單管理，推動清單式回收、銷號式整治，確保如期完成綜合整治目標任務。

（三）長效管理（長期）。

各鄉鎮要認真總結工作經驗，進一步加強國有林場林地保護管理措施，完善國有林場林地保護管理制度，將綜合整治任務完成情況納入林長制目標考核體系，建立長效機制，杜絕新增侵占國有林場林地行為，促進國有林場健康穩步發展。

三、組織機構

為加強國有林場被侵占林地綜合整治工作的領導，成立融水苗族自治縣2022—2025年國有林地被侵占林地綜合整治工作領導小組，其組成人員名單如下：

組 長：沈江通 縣委常委、常務副縣長

韋轉福 縣委常委、政法委書記

副組長：管麗文 縣委常委、宣傳部部長

覃建恩 縣人民政府副縣長、公安局局長

歐海平 縣人民政府副縣長

成 員：秦榕嘉 縣人民政府辦公室副主任

何明峰 縣人民政府辦公室副主任

吳振華 縣委政法委副書記

曹景崇 縣委縣政府信訪局局長

周 香 縣人民法院副院長

何勇軍 縣人民檢察院副檢察長

羅曉琳 縣委縣政府督查和績效考評辦公室主任

黃曉琳 縣民政局局長

覃巧青 縣司法局局長

韋 沖 縣財政局局長

葉林峰 縣自然資源和規劃局局長

蔣勁華 縣農業農村局局長

黃曼生 縣應急管理局局長

梁太堅 縣林業局局長

賀錦鋒 縣貝江河林場場長

肖克譽 縣懷寶林場場長

李 鋒 融水鎮人民政府鎮長

梁建威 永樂鎮人民政府鎮長

孔 見 四榮鄉人民政府鄉長

歐戴杰 懷寶鎮人民政府鎮長

梁小燕 三防鎮人民政府鎮長

領導小組下設辦公室和八個工作組，負責領導小組日常工作。辦公室設在縣林業局，辦公室主任由梁太堅同志兼任，副主任由梁樹杰、黃詠昕同志擔任，辦公室成員為石建強、潘錦書、陳剛等同志，八個工作組組成人員及工作職責如下：

（一）綜合協調組。

組 長：何明峰 縣人民政府辦公室副主任

梁太堅 縣林業局局長

副組長：梁樹杰 縣林業局副局長

成 員：由縣信訪局、林業局等單位抽調人員組成。

工作職責:負責協調在開展國有林場被侵占林地綜合整治工作中遇到的困難和問題。

（二）信息核實及外業工作組。

組 長：梁太堅 縣林業局局長

副組長：楊寶順 縣自然資源和規劃局副局長

梁樹杰 縣林業局副局長

賀錦鋒 縣貝江河林場場長

肖克譽 縣懷寶林場場長

李向榮 融水鎮人民政府副鎮長

藍金志 永樂鎮黨委副書記

賈林斌 四榮鄉人民政府副鄉長

李 舟 懷寶鎮人民政府副鎮長

秦 威 三防鎮人民政府副鎮長

成 員：縣林業局（4人）：石建強、陳剛、黃懿松、潘錦書。

貝江河林場（23人）：黃詠昕、羅俊、蘇紅軍、黃強、吳永忠、藍勝、余梓寧、莫健芳、韋煒、雷震、石安平、吳金光、蒙新回、梁真武、傅建華、梁慶新、黃斌、胡平、李建兵、薛波、韋親東、韋歡、胡建軍。

懷寶林場（4人）：廖志、何彥平、謝德忠、盧林堅。

融水鎮（2人）：藍海軍、陳俊儒。

永樂鎮（2人）：蘭健、覃小光。

四榮鄉（2人）：潘福彬、田義林。

懷寶鎮（2人）：何家嚴、林意忠。

三防鎮（2人）：歐靜詩、韋雪彬。

工作職責：負責對國有林場被侵占林地再進行全面核實，逐塊查清被侵占林地的地點、面積、侵占人、侵占用途、侵占時間等信息并勾繪上圖，研究確定可行的回收方式，簽訂回收協議，及時制表登記造冊，上報進度。下設融水、永樂、四榮、懷寶、三防五個外業工作組，每個工作組設組長，副組長各一名，成員若干名，鄉鎮分管領導為工作組組長，涉及村委干部等。

融水鎮外業工作組：

組 長：李向榮 融水鎮人民政府副鎮長

副組長：梁真武 縣貝江河林場小榮分場長

成 員：石建強、藍海軍、陳俊儒、傅建華、石安平、吳永忠、莫健芳。

永樂鎮外業工作組：

組 長：藍金志 永樂鎮黨委副書記

副組長：梁慶新 縣貝江河林場永樂分場長

成 員：蘭健、覃小光、黃懿松、蘇紅軍、余梓寧、吳金光、 李建兵

四榮鄉外業工作組

組 長：賈林斌 四榮鄉人民政府副鄉長

副組長：黃 斌 縣貝江河林場四榮分場長

成 員：潘福彬、田義林、潘錦書、藍勝、韋歡、胡平、韋煒。

懷寶鎮外業工作組：

組 長：李 舟 懷寶鎮人民政府副鎮長

副組長：廖志 縣懷寶林場副場長

成 員：何家嚴、林意忠、何彥平、謝德忠、盧林堅。

三防鎮外業工作組

組 長：秦 威 三防鎮人民政府副鎮長

副組長：蒙新回 縣貝江河林場三防分場長

成 員：歐靜詩、韋雪彬、羅俊、陳剛、黃強、雷震、薛波、韋親東、胡建軍。

（三）政策法規宣傳組。

組 長：覃巧青 縣司法局局長

副組長：尹明勝 縣司法局副局長

楊寶順 自然資源和規劃局副局長

李先智 縣林業局副局長

賀錦鋒 縣貝江河林場場長

肖克譽 縣懷寶林場場長

陽宗議 融水鎮人民政府副鎮長

藍金志 永樂鎮黨委副書記

賈林斌 四榮鄉人民政府副鄉長

石 斌 懷寶鎮人民政府副鎮長

秦 威 三防鎮人民政府副鎮長

成 員：陳慶紅 縣林業局執法大隊副隊長

羅 俊 縣貝江河林場資源科科長

何彥平 縣懷寶林場資源科科長

涉及鄉鎮司法所干部、駐村干部和林業站站長。

工作職責：充分利用各種有效方式，進村入戶開展宣傳動員工作，對侵占國有林場的群眾宣傳國有林場林地保護的法律法規，向社會公布綜合整治工作的具體要求和任務，做好侵占國有林場林地群眾的說服教育工作。

（四）糾紛調處組。

組 長：秦榕嘉 縣人民政府辦公室副主任

副組長：梁正輝 縣司法局副局長

卜萬青 縣林業局副局長

黃詠昕 縣貝江河林場副場長

廖志 縣懷寶林場副場長

陽宗議 融水鎮人民政府副鎮長

梁慶志 永樂鎮人民政府副鎮長

賈林斌 四榮鄉人民政府副鄉長

石 斌 懷寶鎮人民政府副鎮長

秦 威 三防鎮人民政府副鎮長

成 員：由縣司法局、調處中心、林業局、貝江河林場、懷寶林場涉及鄉鎮政府等單位抽調人員組成。

工作職責：負責組織力量進村入戶開展調處工作，組織群眾代表及當事人協商，對被侵占林地通過“清進回收、林地租賃、以砍促收、合作經營、收購林木及依法收回”等方式收回。

（五）司法訴訟組。

組 長：李柳月 縣司法局副局長

副組長：梁樹杰 縣林業局副局長

賀錦鋒 縣貝江河林場場長

肖克譽 縣懷寶林場場長

陽宗議 融水鎮人民政府副鎮長

梁慶志 永樂鎮人民政府副鎮長

賈林斌 四榮鄉人民政府副鄉長

石 斌 懷寶鎮人民政府副鎮長

秦 威 三防鎮人民政府副鎮長

成 員：李藝兵 縣司法局行政復議與應訴股股長

羅 俊 縣貝江河林場資源科科長

何彥平 縣懷寶林場資源科科長

工作職責：對經調處無法達成一致意見進行回收的被侵占林地，指導組織材料依法向縣人民法院提起訴訟，通過法律途徑解決。

（六）強制執行組。

組 長：吳振華 縣委政法委副書記

副組長：賀建培 縣公安局副局長

李炳銘 縣人民法院執行局局長

成 員：曹景崇 縣委縣政府信訪局局長

梁太堅 縣林業局局長

梁正輝 縣司法局副局長

賀錦鋒 縣貝江河林場場長

李 鋒 融水鎮人民政府鎮長

梁建威 永樂鎮人民政府鎮長

孔 見 四榮鄉人民政府鄉長

歐戴杰 懷寶鎮人民政府鎮長

梁小燕 三防鎮人民政府鎮長

工作職責：負責對經調處無法達成一致意見進行回收的被侵占林地，指導組織材料依法向縣人民法院提起申請強制執行，通過法律途徑收回被侵占林地。

（七）維穩信訪組。

組 長: 曹景崇 縣委縣政府信訪局局長

副組長：吳振華 縣委政法委副書記

賀建培 縣公安局副局長

涉及鄉鎮主要領導及分管政法領導

成 員：由縣維穩辦、信訪局、公安局及涉及鄉鎮等單位抽調人員組成。

工作職責：負責掌握群眾思想動態，做好依法回收被侵占林地工作期間涉及到的信訪接待及維護社會穩定工作。

（八）后勤保障組。

組 長：韋 沖 縣財政局局長

副組長：梁太堅 縣林業局局長

涉及鄉鎮主要領導及分管財稅領導

成 員：由縣財政局、林業局、貝江河林場、懷寶林場等單

位抽調人員組成。

工作職責：負責做好依法回收被侵占林地工作期間后勤保障工作。

六、保障措施

（一）強化組織領導。縣林長辦公室負責統籌指導全縣綜合整治工作，各鄉鎮林長辦公室負責統籌協調各鄉鎮綜合整治工作。各鄉鎮人民政府對國有林場林地保護管理負有主體責任，要將綜合整治工作作為林長重要工作內容，壓實林長第一責任人責任，確保綜合整治工作順利開展。各國有林場要做到守土盡責、主動作為，加大保護力度，對侵占國有林場林地行為做到早發現、早報告、早制止，積極維權，必要時可通過司法途徑維護自身合法權益。

（二）強化經費保障。縣財政部門要將綜合整治工作經費列入年度財政預算，按照科學、合理、規范、節約的原則，制定經費開支管理制度，規范經費使用用途及范圍，做到?？顚Ｓ?。

（三）強化督導檢查。自治區、柳州市、融水縣均已將綜合整治工作納入林長制目標考核體系。對于綜合整治工作不力和失職造成嚴重損失的有關單位和責任人，要依照有關規定進行問責。

（四）強化行政執法。在綜合整治工作中，各有關部門要認真履職，嚴格執法。涉嫌違法的，由林業主管部門查處；涉嫌犯罪的，要依法移送司法機關處理。

（五）強化信息報送。各有關部門在開展綜合整治工作過程中，要確保信息暢通，建立信息通報和專報制度，定期報告和通報工作進展情況，重大情況隨時報告。縣林長辦公室將適時開展綜合整治工作專項督查，確保綜合整治工作順利推進。自2022年起，國有林場管理辦公室于每年12月31日前將本年度綜合整治工作情況書面報送縣林長辦公室，由縣林長辦公室綜合匯總后上報縣人民政府。

附件：融水苗族自治縣2022—2025年被侵占林地回收任務

分解表

公開方式：主動公開

融水苗族自治縣人民政府辦公室 2022年8月16日印發