融政辦發〔2019〕72號

融水苗族自治縣人民政府辦公室

關于印發《融水苗族自治縣“十四五”規劃前期重點研究課題方案》的通知

各鄉鎮人民政府，縣直機關各有關部門、各有關單位：

《融水苗族自治縣“十四五”規劃前期重點研究課題方案》已經自治縣人民政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

融水苗族自治縣人民政府辦公室

2019年9月23日

融水苗族自治縣

“十四五”規劃前期重點研究課題方案

一、“十四五”期前期研究的重點

根據當前經濟周期運行的階段變化，結合自治縣開展的“十三五”規劃綱要實施中期評估工作，以及近期柳州市一系列重大部署，充分考慮自治縣經濟增長、產業發展、開放合作、民生保障等經濟社會發展重點領域，統籌開展自治縣“十四五”規劃前期重點研究課題方案工作。

二、重點課題篩選原則

（一）突出戰略性和宏觀性。深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，按照全面落實黨和國家的重大戰略決策，落實柳州市黨委、政府的重大戰略部署的要求，抓住對自治縣經濟社會發展具有全局和長遠影響的“痛點”“堵點”，深入開展“十四五”規劃綱要的總體思路、發展目標、空間布局、增長動能等研究，力求在謀全局中謀好一域，在承繼中有新突破。

（二）突出針對性和精準性。當前，自治縣經濟社會發展面臨的問題呈現多元化、復雜化和關聯化的特點。課題研究堅持問題意識和底線思維，結合自治縣發展特點和時代特征，通過多領域、多要素、多角度的綜合性研究，把準癥結，切中要害，提出解決問題的思路和對策。

（三）突出前瞻性和操作性。課題研究是“十四五”規劃綱要編制的重要基石，課題研究堅持超前謀劃，求真務實，提出的政策思路既要站得高、看得遠，體現前瞻性，更要落得地、用得上，體現操作性。

（四）突出全面性和創新性。從課題研究范圍看，課題涉及面覆蓋自治縣經濟社會發展關鍵領域，鼓勵研究視角、方法能結合時代特點及自治縣經濟社會發展情況進行大膽開拓創新。從課題研究組織方式看，既發動全社會力量，包括國家級、自治區級、市級科研院所、高等院校與自治縣人民政府相關部門共同參與課題設計與研究，也鼓勵研究形式有所創新，引導企業、行業協會以各種形式參與到課題研究中，讓市場主體成為規劃研究的重要力量，確保課題研究的科學性和適用性。

三、重點研究課題方向

主要圍繞“十四五”規劃綱要開展重大課題研究，包括2個綜合類課題、7個專題類課題，形成“綜合+專題”的課題框架模式。

（一）綜合類（2個）

1. 融水苗族自治縣“十四五”宏觀經濟社會發展環境影響、規劃綱要發展思路和發展定位研究，提出“十四五”期構建高質量發展目標、指標體系、增長動能及實現路徑研究。（牽頭單位：縣發改局）

研究重點：分析研究自治縣“十四五”期經濟所處的周期階段、發展趨勢及主要區域增長態勢、政策取向等外部環境變化；以及長遠發展的重大問題和關鍵領域，綜合考慮柳州市自身特點、發展定位、規劃目標和重點發展領域等方面，探索“十四五”經濟新形勢新特征對自治縣經濟社會的影響機制和影響程度。分析國內外環境變化帶來的機遇和挑戰，研究分析自治縣“十四五”需要解決的重大問題，剖析深層次矛盾，立足國際國內視野，提出自治縣“十四五”發展戰略和策略、實施發展戰略的總體思路、路徑選擇、重點領域、主要任務和保障措施，研究提出自治縣“十四五”規劃綱要的基本思路和規劃框架。

根據自治區和柳州市對自治縣發展的定位及要求，科學研判自治縣“十四五”期發展階段主要特征，借鑒發達地區相關經驗，研究提出適合自治縣自身特點、滿足支撐條件、解決主要矛盾、并能夠有效實施的五年規劃指標體系，并對各項指標的當前實現程度、未來發展趨勢和目標值進行測算預測，主要指標要展望到2025年（目標值建議有三套方案，即低方案、中方案和高方案），遠景目標展望到2035年。立足經濟社會發展基本規律，研判政策取向、空間資源、人口結構、要素投入等變化趨勢，把握2025年經濟社會發展目標和2035年遠景目標，挖掘“十四五”自治縣經濟的潛在增長率、展望2025年和2035年潛在增長率，分析自治縣需要彌補的弱項和短板，進而挖掘自治縣在數字經濟、共享經濟等方面的增長潛力，研究分階段落實的步驟、重要戰略導向和重大政策選擇。

2. “十四五”經濟轉型期增長潛力探索——基于稅收數據的區域動態比較分析。（牽頭單位：縣稅務局）

研究重點：從稅收視角分析和總結自治縣近年來經濟活動的情況和特點，通過對自治縣的傳統產業與新興產業的發展情況、對柳州市轄其他縣與區內部分同類性質縣（重點生態功能區縣）、與區外產業規模相當的縣域進行區域經濟動態比較，總結分析當前自治縣經濟發展的優勢、短板和增長潛力，預判“十四五”期主要經濟指標的發展趨勢，并提出稅收與經濟發展的建議。

（二）專題類（7個）

3. 融水苗族自治縣“十四五”農業農村現代化發展研究。（牽頭單位：縣農業農村局）

研究重點：分析自治縣農業資源稟賦，按照鄉村振興戰略要求，結合國家農業農村重大改革，瞄準農業農村經濟發展的薄弱環節和突出制約，重點研究自治縣“十四五”現代農業農村發展的目標與方向，提出發展壯大優勢特色農業產業規劃與措施、加快一二三產融合發展的思路與辦法，積極探索發展村級集體經濟的多種途徑，推動農業農村發展向規?；?、產業化和現代化方向發展。

4. 融水苗族自治縣“十四五”工業高質量發展研究。（牽頭單位：縣科工信局）

研究重點：“十四五”正處于第四次工業革命進入高潮期，也是國家實施制造強國、網絡強國戰略。課題的研究要以此為背景，深入梳理分析“十三五”期間自治縣生態工業發展現狀、存在問題、面臨的機遇和挑戰；研究推動工業高質量發展的政策支撐舉措和評價方法，結合自治縣工業發展實際，提出“十四五”期間生態工業發展重點方向、資源高效利用和產城融合發展布局，推動全縣工業高質量發展的總體要求、主要指標、重點任務、政策措施保障，以及各主要支柱產業發展路徑等。

5. 融水苗族自治縣“十四五”現代服務業發展研究。（牽頭單位：縣科工信局）

研究重點：研判當前自治縣產業發展、產業升級和消費升級對現代服務業發展提出的新要求，找出自治縣現代服務業發展面臨的共性問題、薄弱環節和體制障礙。按照上述思路，全面研究“十四五”期間自治縣現代服務業面臨的形勢、機遇和挑戰，瞄準自治縣城鄉現代服務業發展的痛點、難點，重點探索城鄉村服務業發展趨勢、模式，精準發力，逐個擊破，提出持續提高現代服務業發展質量、提升發展效益，與現代農業、生態工業、信息技術不斷融合發展的階段性任務和推進步驟。

6. 融水苗族自治縣“十四五”旅游產業發展思路與對策研究。（牽頭單位：縣文體廣旅局）

研究重點：秉承綠色發展理念，結合自治縣森林資源、山水風光、民族文化，研判自治縣生態綠色特色旅游與民俗、民族文化，與特色現代農業、康氧、醫養融合發展模式趨勢，探索構建符合自治縣特色資源的全域旅游發展之路。梳理自治縣生態綠色特色旅游發展的資源、區位等綜合優勢，分析“十四五”推動自治縣生態綠色特色旅游發展的現實條件、制約因素及面臨的機遇和挑戰?？茖W研判自治縣生態綠色特色旅游發展急需解決的重大問題及重要領域，提出自治縣“十四五”全面實施生態綠色特色旅游發展的總體思路、目標、路徑、工作重點和對策建議。

7. 融水苗族自治縣鞏固脫貧成效，穩定脫貧長效機制研究。（牽頭單位：縣扶貧辦）

研究重點：總結自治縣脫貧攻堅、全面建成小康社會的重大成就和基本經驗，分析穩定脫貧面臨的新形勢，研究下一階段特別是2020年之后穩定脫貧需要關注的重點人群、重點區域和重點問題，提出“十四五”及更長一個時期穩定脫貧的目標、思路和重大舉措。

8. 融水苗族自治縣“十四五”重大項目謀劃及布局前期研究。（牽頭單位：縣發改局）

研究重點：重大項目建設是推動自治縣經濟社會持續發展的主要抓手，是穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險的關鍵所在。而重大項目謀劃是重大項目建設的必要前提，通過總結自治縣“十三五”期間重大工程項目建設情況及成效，分析存在的不足，圍繞自治縣“十四五”經濟社會發展的定位、目標，謀劃一批切實可行、帶動力強、影響深遠的重大項目，明確自治縣產業和城市空間布局，提出項目的建設規模和用地承載空間，為實現自治縣“十四五”經濟增長、實現固定資產投資等經濟社會發展目標做好項目支撐，為自治縣經濟社會的高質量長遠發展奠定堅實基礎。

9. 融水苗族自治縣綜合交通樞紐規劃——“十四五”綜合交通體系建設研究。（牽頭單位：縣發改局）
研究重點：圍繞自治全縣性綜合交通樞紐建設，結合城市市政基礎設施規劃布局和發展條件，分析研究自治縣對外交通、軌道交通、市政道路之間的交通銜接，自治縣“十四五”村級公路提級改造建設總體實施措施，提出自治縣“十四五”建設全方位一體化綜合交通樞紐和交通體系的總體思路、實施路徑、重點工作和保障措施。

四、課題研究和評審方式

（一）研究方式

本著開門做規劃、提高社會參與度的原則，在網上發布公告，邀請知名咨詢機構、相關部門、企業、高等院校、行業協會等廣泛參與“十四五”規劃的前期研究工作，提出科學合理、具有建設性的意見和建議。部分課題通過公開招標委托國家資深專業智庫開展研究，部分課題根據職能由市主管部門、企業和行業協會牽頭組織研究。

（二）評審方式

縣發改局成立“十四五”規劃前期重點研究工作小組，對課題承擔單位、研究內容、研究成果進行評審，評審專家組從專家庫中遴選，評審結果進行公示和公布。

五、經費預算安排

融水苗族自治縣“十四五”規劃前期研究經費預算約150萬元，其中專題性課題預算安排10—15萬元，從全縣預留前期經費中安排，以保障“十四五”規劃前期研究工作順利推進。各責任單位如需邀請中介咨詢服務機構參與前期課題研究的，要嚴格按照政府購買服務的相關程序進行。各課題責任單位要嚴格“十四五”課題前期研究工作經費管理，做到?？顚Ｓ?。如發現弄虛作假、套取課題經費等違反財經紀律的，或違反相關政府購買服務程序操作的，將依照相關法律法規追究當事人責任。

六、進度安排

“十四五”規劃前期研究工作，對編制和實施好“十四五”規劃意義重大，初步考慮按照以下時間節點完成前期研究工作：

（一）2019年8月，完成初步確定課題研究方向和責任單位，上報自治縣人民政府同意后網上公告發布；

（二）2019年9月，完成自治縣“十四五”規劃前期重點研究課題招標和工作分工安排；

（三）2019年10月，完成自治縣“十四五”規劃前期重點研究課題研究；

（四）2019年11月，完成自治縣“十四五”規劃前期重點研究課題評審工作；

（五）2019年12月，完成自治縣“十四五”規劃前期重點研究課題成果匯總工作，成果上報自治縣人民政府。

七、加強組織領導

研究工作開展期間，各責任部門要高度重視“十四五”規劃前期研究工作，精心組織，選配專業、綜合能力強的業務骨干，組建得力編制隊伍，確保前期研究工作有力、有序推進，為“十四五”規劃編制和實施奠定良好的基礎。

附件：融水苗族自治縣“十四五”規劃前期重點研究課題表

公開方式：主動公開

自 治苗族自治縣人民政府辦公室2019年9月23日印發

附件

融水苗族自治縣“十四五”規劃前期

重點研究課題表