融政辦發〔2019〕71號

融水苗族自治縣人民政府辦公室

關于印發《融水苗族自治縣城鄉建設用地

增減掛鉤專項資金管理辦法》的通知

各鄉鎮人民政府，縣直機關各有關部門，各有關單位：

《融水苗族自治縣城鄉建設用地增減掛鉤專項資金管理辦法》已經自治縣人民政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

融水苗族自治縣人民政府辦公室

2019年9月26日

融水苗族自治縣城鄉建設用地增減掛鉤

專項資金管理辦法

1. 總則

第一條?為建立健全縣城鄉建設用地增減掛鉤資金使用管理制度，規范城鄉建設用地增減掛鉤資金收支管理，確保資金?？顚Ｓ?、運作規范，根據《廣西壯族自治區辦公廳關于大力推進城鄉建設用地增減掛鉤促進城鄉統籌發展和易地扶貧搬遷的通知》（桂政辦發〔2017〕121號）、《自治區人民政府辦公廳關于印發廣西深度貧困縣（市）城鄉建設用地增減掛鉤節余指標跨省域調劑實施細則的通知》（桂政辦發〔2018〕137號）、《廣西壯族自治區國土資源廳關于加快推進增減掛鉤項目實施工作的通知》（桂國土資規〔2016〕6號）及《融水苗族自治縣人民政府關于印發融水苗族自治縣易地扶貧搬遷拆除舊房工作方案（試行）》（融政發〔2018〕36號）、《融水苗族自治縣人民政府辦公室關于印發融水苗族自治縣易地扶貧搬遷及城鄉建設用地增減掛鉤工作方案》（融政辦發〔2018〕110號）等規定，結合我縣實際，制定本辦法。

第二條?本辦法所稱“城鄉建設用地增減掛鉤”（以下簡稱“增減掛鉤”）是為改善農村群眾的生產生活條件，對農村偏遠、低效利用、災害損毀等建設用地進行整治并新增耕地，實現城鄉建設用地增加和農村建設用地減少相掛鉤，建設用地總量保持平衡，實現耕地有效面積不減少。

本辦法所稱“投資單位”是指通過公開招標方式引進社會資金參與我縣增減掛鉤工作的投資單位。“投資單位”同時作為項目施工實施主體。

1. 資金籌措

第三條?由投資單位自籌資金，作為項目實施資金來源。

第四條?實施增減掛鉤，自治縣自然資源和規劃局依法供應用于城鎮建設的地塊（即建新地塊）獲得土地出讓收入，包括利用增減掛鉤節余指標供應土地獲得的土地出讓收入，按照《國務院辦公廳關于規范國有土地使用權出讓收支管理的通知》（國辦發〔2006〕100號）規定，全額繳入國庫，實行“收支兩條線”管理。

第五條?增減掛鉤土地節余指標交易流轉的收入，作為土地出讓收入的一部分全額繳入當地國庫，并嚴格實行“收支兩條線”管理。

第六條?縣財政局會同縣自然資源和規劃局加強增減掛鉤相關收入征收管理，確保及時足額繳庫，不得隨意減免或返還相關收入，也不得賬外設賬、截留、擠占和挪作他用。

1. 成本切塊分類

第七條?項目實施成本，包含前期工作費、拆舊復墾增加獎勵金、拆舊區工程施工費、業主管理費、監理費、后期管護費、合同約定收益等，每畝成本原則控制在7萬/畝以內。項目建設完成后，縣財政部門根據財務決算審計報告核算所有運營成本并予以確認。

1. 前期工作費。主要包括：項目選址、增減掛鉤實施方案編制、立項申報費用。

2. 拆舊復墾增加獎勵金。拆舊復墾增加獎勵金（由鄉鎮、村委驗收確認造冊提交領導小組審核批準，以實際發放為準）。

（三）拆舊區工程施工費（包括經批準新農村建設項目設備采購費和施工費）。

（四）業主管理費（包括縣、鄉鎮、村工作經費）。

（五）項目監理費。

（六）項目后期管護費。

（七）項目評審費（包含工程復核驗收、耕地等級評定、審計等費）。

（八）合同約定收益等。

1. 資金使用范圍

第八條?屬于易地扶貧搬遷的拆舊復墾增加獎勵金，應按照自治區已明確的渠道落實，不能解決的所需資金由投資單位全額墊支。屬于非易地扶貧搬遷的增減掛鉤拆舊區復墾資金由投資單位全額墊支。增減掛鉤結余指標交易流轉收入和城鎮建新區土地出讓收入按照合同約定，優先返還投資單位墊付的資金。

第九條?增減掛鉤拆舊區復墾所需資金由投資單位自行籌措、墊支實施。投資單位應按照《廣西壯族自治區土地整治辦法》和《土地開發整理項目預算定額標準》相關規定執行。

第十條?增減掛鉤節余指標收益嚴格實行“收支兩條線”管理。增減掛鉤節余指標交易形成的收入在歸還投資單位墊付成本性支出和約定收益后，將剩余資金作為土地出讓收入的一部分全額繳入當地國庫，主要用于統籌支持鄉村振興示范點建設，農村基礎設施建設、村容村貌整治和農業農村發展建設。

增減掛鉤節余指標收益可以部分返還項目鄉鎮和村委會。

（一）返還項目鄉鎮人民政府。根據鄉鎮項目實施完成數，按復墾地類（水田1.5萬元/畝，一般耕地1萬元/畝，林地0.5萬元/畝）返還給鄉鎮，支持鄉村振興示范點建設，主要用于農村基礎設施建設、村容村貌整治和農業農村發展建設。

1. 用于新農村基礎設施建設費用。包括新建農村居民安置住房社區中的道路、供水、供電、供氣、排水、通訊、照明、污水、環境、衛生、文化、公共綠地、公共廁所、消防等公共基礎設施建設支出。

2. 用于支持農業農村發展、改善農民生產生活條件費用。包括項目所在鄉鎮、村的田間道路、農田水利等農業基礎設施和改善農民生活條件的公共公益設施建設費用。?

（二）返還項目村委會。村委完成項目實施的按扣除成本收益的5%（除廢棄工礦和國有資產拆除復墾外）返還給村委會，用于發展壯大集體經濟。

第十一條?按規定通過支出預算安排資金統籌用于支持易地扶貧搬遷舊房拆除獎補、安置點征地費用、債務償還等脫貧攻堅工作。

1. 資金管理及使用基本流程

第十二條?投資單位自行籌集資金，實行“專戶管理、專賬核算、?？顚Ｓ?/span>”，保障項目順利實施；投資單位在使用項目資金時，嚴格實行“報賬制”管理，并設立臺賬，確保?？顚Ｓ?。項目終止時，項目相關資料要完整，要及時清算資金，及時報審。

第十三條?由縣易地扶貧搬遷專項資金支出的拆舊復墾增加獎勵金實行報賬制，由投資單位（或施工單位）和鄉鎮人民政府在核實拆舊復墾增加獎勵金后，預付總拆遷補償費的60% 到鄉鎮專戶，專人專管，封閉運行，?？顚Ｓ?。鄉鎮付款給農民后，于1個月內向自然資源和規劃局報審，再到投資單位報賬，報賬需提供補償協議、相關信息表、圖片及資金發放資料（含銀行轉賬憑證等）佐證材料。鄉鎮根據工作進度向投資單位提出用款申請，投資單位及時撥付。各鄉鎮剩余的拆遷補償費統一按原渠道退回。

第十四條?前期工作費、監理費及后期管護費在專項資金中支付，工程進度款由施工單位按實際進度向投資單位申請，并提供相關請款資料及發票，縣自然資源和規劃局委托的監理方審核后，按規定撥付工程進度款。

第十五條?增減掛鉤專項資金財務管理應嚴格執行銀行結算和現金管理的有關規定，項目支出的原始憑證應具有合法性、真實性、有效性和完整性。

投資單位的投資和收益應當在融水苗族自治縣開票納稅。

1. 監督管理

第十六條?縣財政局、自然資源和規劃局等有關部門要根據《土地開發整理項目預算定額標準》，加強對資金使用情況的監督檢查或委托有資質的中介公司審查。

第十七條?增減掛鉤專項資金使用實行公示制度，對項目專項資金預決算、專項資金收入與支出執行情況進行公示，確保資金運作規范、公開透明、?？顚Ｓ?。

第十八條?加強增減掛鉤專項資金使用與管理，對有下列情形之一的，將視情節輕重按照《財政違法行為處罰處分條例》的有關規定給予處理：

（一）以虛報、冒領等手段騙取增減掛鉤專項資金；

（二）擠占、截留、挪用增減掛鉤專項資金；

（三）其他違反規定使用、騙取增減掛鉤專項資金的行為。

1. 其他

第十九條?要加強項目及資金的使用管理，投資單位要按項目建設要求，做好項目的設計、概預算、工程招投標、工程施工、工程監理、竣工結算、工程量審核及資金審計、決算等工作。

第二十條?嚴格項目新增耕地驗收，及時做好城鄉建設用地增減掛鉤指標結算，規范項目內業資料管理。

1. 附則

第二十一條?本辦法由縣財政局、自然資源和規劃局負責解釋。

第二十二條?本辦法自發布之日起施行，有效期3年。

公開方式：主動公開

融水苗族自治縣人民政府辦公室 2019年9月26日印發