融政辦發〔2022〕41號

融水苗族自治縣人民政府辦公室

關于印發《融水苗族自治縣創建全國基層

中醫藥工作示范縣實施方案》的通知

各鄉鎮人民政府，縣直機關各有關部門、各有關單位：

《融水苗族自治縣創建全國基層中醫藥工作示范縣實施方案》已經縣人民政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

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???????????????????????????????2022年7月19日

融水苗族自治縣創建全國基層中醫藥

工作示范縣實施方案

按照《國家中醫藥管理局關于印發全國基層中醫藥工作示范市（縣）管理辦法和建設標準的通知》（國中醫藥醫政〔2022〕1號）、《國家中醫藥管理局辦公室關于印發<2022—2024年創建周期全國基層中醫藥工作示范市（縣）創建評審工作方案>的通知》（國中醫藥辦醫政發〔2022〕2號）等相關文件精神，及柳州市決策部署，為做好我縣創建全國基層中醫藥工作示范縣工作，進一步建立健全基層中醫藥服務網絡，提升基層中醫藥服務能力，結合我縣實際，特制定本方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，全面貫徹習近平總書記對廣西工作的重要指示精神，牢固樹立“創新、協調、綠色、開放、共享”發展理念，堅持中西醫并重，促進中西醫結合，遵循中醫藥自身發展規律，發揮中醫藥在促進衛生、經濟、科技、文化和生態文明發展中的特色作用，推動中醫醫療、科教、培訓、宣傳等工作。建立健全基層中醫藥衛生服務網絡，提高基層中醫藥服務能力，加快推進我縣中醫藥事業的蓬勃發展，不斷提高中醫藥在衛生服務中的運用水平，為廣大人民群眾提供安全、有效、便捷、經濟的基本中醫醫療服務，為我縣經濟、社會發展提供強有力的保障。

二、工作目標

按照《全國基層中醫藥工作示范縣建設標準》（2022年版）和《全國基層中醫藥工作先進單位評審細則》（目前以2020年版為參考，屆時以國家最新評審細則為準）要求，結合我縣基層衛生和中醫藥工作重點，進一步加強基層中醫藥工作的組織領導和管理，建立健全以縣中醫醫院為龍頭、鄉鎮衛生院為主體、村衛生室為基礎的縣鄉村三級中醫藥醫療保健服務網絡，進一步加強基層中醫藥人才隊伍建設和中醫館標準化建設，充分發揮中醫藥在公共衛生服務中的作用，以簡便、高效、優質的服務，不斷滿足人民群眾日益增長的中醫藥醫療、預防和保健需求，提高城鄉居民對中醫藥服務的知曉率和使用率。各項工作達到或超過全國基層中醫藥示范縣建設標準，確保我縣全國基層中醫藥工作示范縣創建成功。

三、創建內容

（一）組織管理。

1.深入貫徹落實習近平總書記關于中醫藥工作的重要論述、指示精神，認真貫徹落實《中華人民共和國中醫藥法》《中共中央國務院關于促進中醫藥傳承創新發展的意見》，充分發揮黨委、政府在中醫藥工作中的核心領導作用，將中醫藥工作納入全縣國民經濟和社會發展規劃及政府議事日程。

2.建立縣級中醫藥工作聯席會議機制，定期召開會議，研究協調解決本縣中醫藥發展的相關事宜，統籌推進本縣中醫藥事業發展。

3.制定創建全國基層中醫藥工作示范縣方案，建立健全組織機構，明確成員單位分工、落實職責。年度基層中醫藥工作要有計劃、有部署、有檢查、有考核、有總結。

4.暢通全國基層中醫藥工作示范縣建議和投訴平臺，認真核實和解決群眾反映的問題。群眾對中醫藥服務滿意率>90%。

（二）促進發展。

5.建立縣級中醫藥工作跨部門協調機制，設置中醫藥管理職能部門，完善部門聯席會議制度，做好中醫藥發展規劃、標準制定、質量管理等工作，將全縣基層中醫藥服務打造成網絡健全、設施設備完善、人員配備合理、管理規范、中醫藥防治康養融合發展的完整體系。主管領導熟悉中醫藥法律法規及相關政策組織開展并協調各相關部門落實基層中醫藥工作。

6.制定支持引進和培養中醫藥中、高端人才的政策。執行放寬長期服務基層的中醫醫師職稱晉升條件的有關政策。建立高年資中醫師帶徒制度，與職稱評審、評優評先等掛鉤。完善公立中醫醫療機構和公立基層醫療衛生機構薪酬制度。鼓勵退休中醫醫師到基層服務和多地點執業。鼓勵中醫藥技術人員到鄉鎮衛生院和村衛生室服務。

7.提高財政支持力度，設立中醫藥財政專項，保障全縣中醫藥事業的發展。建立持續穩定的中醫藥發展多元投入機制和基層中醫藥工作投入機制。

8.加大中醫藥宣傳推廣力度，將《中國公民中醫養生保健素養》《健康教育中醫藥基本內容》和中醫藥科普知識作為健康教育重要內容加以推廣。加大新聞媒體對中醫藥宣傳力度，加強和規范中醫藥養生保健知識傳播，營造城鄉居民知中醫、信中醫、用中醫、愛中醫的社會氛圍。

9.加大對中醫藥發展投資力度，保障中醫醫療機構的立項、建設和政府投入，改善縣級中醫醫院辦院條件，擴大優質服務供給。切實保障公立中醫類醫院及基層醫療衛生機構中醫科室建設的投入責任落實，促進基層機構“中醫館”的建設。積極開展村衛生室建設及加大對設施設備的投入。

10.根據全縣醫療服務規劃，保障中醫診療中心和公立中醫醫療機構用地的規劃、審批。

11.將中醫藥科技發展納入全縣科技發展的總體規劃。制定支持促進中醫藥科技發展的政策措施和科研規劃，積極組織申報市級及以上中醫藥科研項目，組織開展中醫藥科研項目，促進中醫藥科技發展。建立科技主管部門與中醫藥主管部門協同聯動的管理機制。

12.貫徹落實中醫藥醫療保障相關政策。根據基層醫療機構需求，將具有顯著療效和成本優勢的中醫藥服務項目，向地市和省級醫保部門上報申請批準。定期調研，將體現具有中醫藥臨床價值的服務項目，向有關部門提出價格調整的合理化建議。

13.推進中醫藥科普教育，豐富中醫藥文化教育內容和活動形式，組織中醫藥文化進校園工作。把中醫藥文化納入中華傳統文化課程，促進青少年了解中醫藥養生保健知識，促進身心健康。

14.支持中醫藥信息化建設，改善各級機構信息化基礎條件。推進基層中醫藥信息建設，加快基層醫療衛生機構中醫藥信息規范化進程。

15.支持轄區內院內中藥制劑發展，制定推廣使用標準，并進行質量監管。支持有條件的鄉鎮和村屯開展自采、自種、自用中藥材，并制定相關標準進行規范的質量管理。

16.組織開展中醫藥文化旅游項目，促進中醫藥專業機構、中醫藥文化宣傳教育基地、藥材種植基地等與中醫藥文化健康產業融合發展。

17.加強中藥保護和發展，鼓勵有條件的鄉鎮、村屯開展中藥材基地建設，生態化、規范化種植與當地相適應的中藥材。深入實施中藥材產業鄉村振興行動，把中醫藥事業、產業發展作為鄉村振興的重要內容。

18.組織各鄉鎮、村（社區）開展傳統健身活動，大力普及和推廣太極拳、八段錦等養生保健方法。

19.堅持中西醫并重，組織落實全縣各項中醫藥工作。制定全縣中醫藥中長期發展規劃，落實中醫藥相關政策，吸納中醫藥主管部門意見，逐步實現基層中醫藥服務機構建設、人員配備、服務能力提升等高質量發展的目標。

（三）服務體系。

20.將中醫醫療機構建設納入醫療機構設置規劃，縣級中醫醫院達到二級甲等及以上標準?？h級中醫醫院成立“治未病”科和康復科，設置感染性疾病科，配置相關設施設備，開展相應工作。

21.扶持有中醫藥特點和優勢的醫療機構發展。公立綜合醫院、婦幼保健機構等非中醫類醫療機構設置的中醫藥科室要進行標準化建設，提升其中醫臨床科室、中藥房、煎藥室等設施設備配置。

22.縣級中醫醫院發揮龍頭帶動作用，成立基層中醫藥指導科室，設置專人負責全縣基層醫療衛生機構的中醫藥業務指導、人員培訓等。

23.縣級中醫醫院牽頭組建各種形式的醫聯體，并在醫聯體建設中充分發揮中醫藥輻射作用，推動醫聯體建設，力爭覆蓋人口不低于30%。將符合條件的中醫診所納入到醫聯體建設。

24.鄉鎮衛生院100%規范設置中醫科、中藥房，配備中醫診療設備。鄉鎮衛生院100%設置中醫館，加強服務內涵建設，接入中醫健康信息平臺。設立康復科室，為居民提供中醫藥康復服務。鼓勵在基層設置中醫?？?/span>，提供特色中藥劑型服務。

25.村衛生室100%具備提供中醫藥服務的場所和設施設備。推進“中醫閣”建設，至少有10%的村衛生室設置“中醫閣”。

26.加強中醫類醫療機構及基層醫療衛生機構的信息化建設，縣級中醫醫院電子病歷達4級水平，實現縣級中醫醫院牽頭的醫聯體內信息互通共享。按照國家衛生健康委和國家中醫藥管理局要求及時準確上報相關信息及統計數據。

（四）人才隊伍建設。

27.縣域醫療衛生服務體系健全，每千人口醫療衛生機構床位數、每千常住人口執業（助理）醫師數和注冊護士數、每千常住人口公共衛生人員數、每萬常住人口全科醫生數、醫護比、中醫藥人員占比等指標符合所在地區域衛生規劃要求，達到城鄉每萬名居民有0.6—0.8名合格的中醫類別全科醫生。

28.縣級中醫醫院、鄉鎮衛生院以及有條件的村衛生室合理配備中醫藥專業技術人員。100%縣級中醫醫院中醫類別醫師占本機構醫師總數的比例達到60%以上；100%鄉鎮衛生院中醫類別醫師占本機構醫師總數的比例達到25%以上；100%村衛生室至少配備1名中醫類別醫師或能夠提供中醫藥服務的鄉村醫生或鄉村全科執業（助理）醫師。

29.縣級中醫藥主管部門組織開展中醫藥繼續教育和師承教育，加強基層醫務人員（含鄉村醫生）的中醫藥基本知識和技能培訓，提升基層醫務人員（含鄉村醫生）中醫藥適宜技術水平。

30.推進基層醫療衛生機構相關人員的西學中培訓?？h級中醫類醫院建立西學中培訓基地；組織基層醫療衛生機構非中醫類別醫師參加西學中培訓；組織鄉村醫生定期參加中醫藥基礎知識、基本技能及適宜技術等培訓，達到全覆蓋。

（五）中醫藥服務。

31.縣級中醫醫院主要提供中醫藥綜合服務。完善中醫特色?？坪团R床、醫技科室的服務功能，提高中醫優勢病種的診療能力和綜合服務能力。成立縣域中醫藥適宜技術推廣中心，做到有場地、有師資、有設施設備、有推廣方案、有工作制度、有考核監督等。

32.鄉鎮衛生院拓展中醫藥服務范圍，推進中醫?？瓢l展。鼓勵村衛生室積極開展中醫藥適宜技術服務。中醫診療人次占總診療人次的比例達35%以上。

33.提高基層醫務人員的中醫藥服務能力，100%的鄉鎮衛生院能夠按照中醫藥技術操作規范開展6類10項以上的中醫藥適宜技術；100%的村衛生室按照中醫藥技術操作規范開展4類6項以上的中醫藥適宜技術。

34.家庭醫生簽約服務注重發揮中醫藥特色優勢。鼓勵縣級中醫醫院專家融入家庭醫生團隊向居民提供優質中醫藥服務。鼓勵有條件的并符合當地衛生健康部門要求的中醫診所，組成團隊規范開展家庭醫生簽約服務。鼓勵為提供家庭醫生簽約服務的中醫診所免費提供服務場所。

35.開展中醫藥預防保健服務，推進國家基本公共衛生服務中醫藥健康管理項目在基層的落實。為老年人、孕產婦、兒童、高血壓、糖尿病、冠心病、腦卒中，慢性阻塞性肺疾病等重點人群和亞健康人群提供中醫藥養生保健服務。年度中醫藥健康管理目標人群達到國家要求。

36.充分發揮中醫藥在傳染病防治中的作用，積極參與傳染病的宣傳、預防和治療工作。

37.在醫養結合、社區康復、長期照護、安寧療護等服務中融入中醫藥方法。鼓勵在鄉鎮衛生院康復科室內充分發揮中醫藥特色優勢。

38. 加強中醫藥文化宣傳，普及中醫藥健康知識，推動基層醫療機構開展中醫藥文化宣傳活動。擴大中醫藥科普內容的覆蓋面，基層醫療衛生機構健康教育宣傳中中醫藥內容占比達50%以上，接受教育人次占比達50%以上。

（六）監督考核。

39. 縣衛生健康部門、中醫藥主管部門建立縣級中醫醫院以及基層醫療衛生機構中醫藥服務工作考核機制，并將中醫藥內容納入其年度工作考核目標；鄉鎮衛生院績效考核中中醫藥內容分值占比不低于15%。

40.縣衛生監督部門建立中醫藥監督管理科室，或有專人負責醫療衛生機構中醫藥監督管理工作，監督內容包括上年度中醫醫療秩序、中醫醫療案件查辦、發布虛假違法中醫醫療廣告的醫療機構監管情況，落實中醫藥主管部門相關監督檢查要求?？h疾病預防控制部門有專人負責中醫藥疾病預防工作，將中醫藥內容納入到本縣疾病預防、慢病管理、健康教育相關工作中。

41.加強基層中醫藥服務質量的評估和監管，對執行中醫藥行業標準和技術規范、合理用藥、落實核心制度等進行監督檢查,督促基層醫療機構規范服務行為，提高服務質量，保證醫療安全。對鄉村中醫藥技術人員自采、自種、自用、民間習用中草藥加強管理，規范服務行為。

（七）滿意率和知曉率。

42.城鄉居民對縣級中醫醫院和基層醫療衛生機構中醫藥服務滿意率不低于90%；城鄉居民中醫藥知識知曉率不低于90%，對縣級中醫醫院和基層醫療衛生機構中醫藥服務內容知曉率不低于85%，縣級中醫醫院和基層醫療衛生機構中醫藥人員相關政策知曉率不低于85%。

四、工作步驟

（一）動員部署階段（2022年7月）。

成立融水苗族自治縣創建全國基層中醫藥工作示范縣領導小組，制定創建工作實施方案。召開創建全國基層中醫藥工作示范縣啟動會議。

（二）申報創建階段（2022—2024周期，整理2020年1月以后的資料）。

1.貫徹落實基層中醫藥各項政策。將中醫藥工作納入全縣經濟社會發展規劃、衛生事業發展規劃和政府年度工作目標，制定全縣中醫藥事業發展規劃，出臺融水“十四五”中醫藥事業發展規劃等中醫藥發展政策措施，建立基層中醫藥工作協調機制，加大對中醫藥事業費的財政投入，貫徹落實基層中醫藥各項政策。領導小組成員單位及各級醫療衛生單位要對照評估細則，認真開展自查自糾工作，完成各項創建工作。

2.積極宣傳，營造氛圍。圍繞全國基層中醫藥工作示范縣創建，在全縣范圍內廣泛、深入開展中醫藥發展系列宣傳活動，讓群眾感受到中醫藥服務優勢，接受中醫藥，提高普及率，為創建工作和中醫藥持續發展創造良好的社會環境。組織開展城鄉居民中醫藥服務滿意率和知曉率調查，針對群眾中醫藥服務需求和對中醫藥服務知曉、滿意問題實施整改。

3.向上級中醫藥主管部門申報。

（三）迎檢評審階段（2023年3月份以后，具體時間由國家考核組定）。

1.縣級自行對照標準開展自查，柳州市中醫藥管理局組織專家組指導把關整改、自治區級進行初評，評估合格的向國家中醫藥管理局推薦。

2.國家中醫藥管理局根據評審結果和公示情況，經國家中醫藥管理局局長會議審定后，命名“全國基層中醫藥工作示范縣”，并統一編號。

（四）鞏固復審階段（通過國家評審后）。

每3年復審一次，有效期滿前3個月向上級中醫藥主管部門提出復審申請，國家中醫藥管理局根據復審結果予以重新確認。

五、工作要求

（一）提高認識，高度重視。

創建“全國基層中醫藥工作示范市（縣）”工作是柳州市主要工作任務目標，是惠民、利民工程，是解決群眾“看病難、看病貴”的重要舉措。現階段創建工作時間緊、任務重、要求高，各鄉鎮各部門各單位要高度重視，根據部門職責，落實各項工作任務要求，全力保證創建工作一次性通過上級驗收。

（二）加強領導，健全組織。

為確保創建工作順利開展并通過上級驗收，成立融水苗族自治縣創建全國基層中醫藥工作示范縣領導小組，具體名單如下：

組長：賈紅玉縣人民政府副縣長

副組長：趙友滔縣人民政府辦公室副主任

鄧衛健縣衛生健康局局長

成員：胡德忠縣委組織部副部長

梁洲縣委宣傳部副部長

賈思琳縣委機構編制委員會辦公室副主任

韋欣縣發展和改革局副局長

李榮生縣教育局副局長

路運琦縣科技工貿和信息化局副局長

藍永堅縣財政局副局長

蔡經言縣人力資源和社會保障局副局長

黎兵縣自然資源和規劃局副局長

毛煥生縣農業農村局副局長

劉永瓊縣文化體育廣電和旅游局副局長

楊貴良縣衛生健康局副局長

韋天照縣市場監督管理局副局長

胡卓麗縣鄉村振興局副局長

龔桂春縣醫療保障局副局長

梁樹杰縣林業局副局長

龔中瑞縣衛生監督所所長

孔祥初縣疾控中心主任

陽劍鋒縣人民醫院院長

黃振宇縣中醫醫院院長

劉昕縣婦幼保健院院長

各鄉鎮分管領導

領導小組主要負責統籌全縣創建工作，審定創建工作方案，保障工作經費，研究創建工作中的重大問題和難點問題，督查各鄉鎮各部門各單位履行相應工作職責情況，推動創建工作順利進行，確保全面完成創建任務。領導小組下設辦公室，辦公室設在縣衛生健康局，辦公室主任由鄧衛健同志兼任。

（三）大力宣傳，促進健康。

各鄉鎮各部門各單位要積極開展宣傳活動，普及中醫藥知識，傳播中醫“治未病”理念，讓城鄉居民更好地認識中醫中藥，掌握中醫防病保健知識，提高健康水平。

（四）統籌協調，合力推進。

各鄉鎮各部門各單位要相互協作，共同推進全國基層中醫藥工作示范縣創建工作。縣衛生健康局作為創建工作的牽頭部門，要對創建工作牽頭總抓，經常性開展督促、指導；其他成員單位要根據各自職責，在規定的時間內落實好各項工作任務。

附件：全國基層中醫藥工作示范縣現場評審評分表

公開方式：主動公開

融水苗族自治縣人民政府辦公室2022年7月19日印發