融政辦發〔2022〕26號

融水苗族自治縣人民政府辦公室

關于印發《融水苗族自治縣開展打擊非法采礦洗礦選礦（加工）聯合執法整治行動

實施方案》的通知

各鄉鎮人民政府，縣直機關各有關部門、各有關單位：

《融水苗族自治縣開展打擊非法采礦洗礦選礦（加工）聯合執法整治行動實施方案》已經縣委、縣人民政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

融水苗族自治縣人民政府辦公室

2022年6月6日

融水苗族自治縣開展打擊非法采礦洗礦選礦（加工）聯合執法整治行動實施方案

為依法保護礦產資源，嚴厲打擊非法采礦行為，加強礦山環境保護與綜合治理，扎實推動掃黑除惡專項斗爭常態化深入開展，促進綠色可持續發展，根據礦產資源相關法律法規，結合我縣實際，特制定本實施方案。

一、指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平生態文明思想和習近平總書記“4·27”視察廣西重要講話精神，認真貫徹落實自治區第十二次黨代會精神，提高政治站位，把思想和行動統一到中央、自治區和柳州市的要求上來，落實到“兩統一”職責上去，以更嚴格的要求、更嚴肅的態度、更嚴厲的措施加強礦產資源執法監管，從嚴從重從快打擊整治非法采、洗、選礦（加工）行為，以實際行動做到“兩個維護”。

二、工作目標

依據《中華人民共和國礦產資源法》《廣西壯族自治區礦產資源管理條例》《廣西壯族自治區人民政府辦公廳關于建立國土資源執法監管共同責任制度的通知》（桂政辦發〔2012〕24號）等法律法規，通過聯合執法整治行動，使無證開采、亂采濫挖、非法加工運輸、破壞林地、嚴重污染環境等違法行為得到全面遏制和查處；根據中央執法前移的精神，使轄區鄉鎮黨委、政府對于非法采礦行為負起責、管得起、辦得案，同時厘清各部門職責，建立健全長效監管機制，從根本上消除亂采亂挖、盜采資源等礦產違法違規行為。

三、主要任務

（一）開展重點區域的打擊整治聯合執法行動。

各鄉鎮政府要將轄區內的非法采、洗、選礦（加工）易發頻發區域、線性工程等重點項目周邊區域及自然、生態、水源等重點保護區域作為打擊的重點整治區域，將白云石、煤矸石、頁巖、石英砂、石灰巖、黏土等易開采、價值較高的礦種作為打擊的重點整治礦種。根據《柳州市人民政府辦公室關于印發<柳州市打擊非法采礦洗礦選礦專項行動實施方案>的通知》（柳政辦〔2020〕93號）要求，組織公安、自然資源、市場監管、交通運輸、城管執法、應急管理、生態環境、水利、電力等相關部門組成聯合執法組，對重點區域、重點礦種開展聯合打擊行動，肅清非法采、洗、選礦（加工）等違法行為。

（二）嚴肅查處非法采、洗、選礦（加工）行為。

縣自然資源、市場監管、交通運輸、應急管理、生態環境、水利等行政執法部門要加大執法力度，要嚴格按照相關法律法規，依法查處非法勘查開采、選洗加工、非法運輸及銷售礦產資源等違法行為，涉嫌刑事犯罪的，要及時移送公安機關和司法機關，檢察院加強監督，法院嚴肅追究有關責任人的法律責任，發揮典型案件處理的警示作用。

（三）掃除非法采、洗、選礦（加工）行為中的涉黑涉惡勢力。

各鄉鎮、各部門要把聯合打擊非法采、洗、選礦（加工）違法行為與深化掃黑除惡專項斗爭結合起來，按照掃黑除惡專項斗爭的相關工作要求，查深查透相關涉黑涉惡線索，堅決鏟除非法采、洗、選礦（加工）行為中的黑惡勢力及其背后的保護傘網，做到案結傘除網破。

（四）依法查處擅自出租集體土地用于非法采、洗、選礦（加工）行為，對違法所得依法查處。

四、組織機構

為確保打擊非法開采礦產資源行為工作順利開展，決定成立縣打擊非法采礦洗礦選礦（加工）聯合執法整治行動工作領導小組，成員名單如下：

組長：韋貞強縣委副書記、縣長

常務副組長：沈江通縣委常委、常務副縣長

副組長：管麗文縣委常委、宣傳部部長

覃建恩縣人民政府副縣長、公安局局長

歐海平縣人民政府副縣長

成員：管輝縣人民政府辦公室主任

秦榕嘉縣人民政府辦公室副主任

梁樂軍縣人民政府辦公室副主任

何明峰縣人民政府辦公室副主任

吳世華縣紀委副書記、監察委副主任

董利松縣委組織部副部長（兼）、縣人力資源和社會保障局局長

梁洲縣委宣傳部副部長

姚松縣委政法委常務副書記

曹景崇縣委縣政府信訪局局長

羅曉琳縣委縣政府督查和績效考評辦公室主任

莫東軍縣人民法院副院長

何勇軍縣人民檢察院副檢察長

覃巧青縣司法局局長

韋沖縣財政局局長

葉林峰縣自然資源和規劃局局長

賁衛剛縣交通運輸局局長

方日紅縣水利局局長

蔣勁華縣農業農村局局長

黃曼生縣應急管理局局長

韋岳縣市場監督管理局局長

賈江勇縣城市管理行政執法局局長

梁太堅縣林業局局長

楊明世柳州市融水生態環境局局長

楊躍縣公安局副局長

鳳陽縣自然資源和規劃局副局長

楊仁樂縣公安局交管大隊大隊長

楊仕生縣城市建設投資有限公司董事長

黃生縣元笙旅游發展有限公司總經理

梁耀明縣融創產業投資發展有限責任公司總經理

楊耀縣融洲資產管理有限責任公司董事長

王卓城廣西新電力投資集團融水供電有限公司總經理

各鄉鎮鄉鎮長

領導小組下設辦公室，辦公室設在縣自然規劃局，辦公室主任由葉林峰同志兼任，辦公室副主任由鳳陽同志兼任，辦公室工作人員從成員單位進行抽調組成，辦公電話：5122442。

各鄉鎮成立相應工作機構，確保整治行動領導到位、人員到位、措施到位。鄉鎮鄉村建設綜合服務中心在辦案過程中請求相關部門協助或指導的，由鄉鎮政府以書面形式聯系工作領導小組辦公室進行協調。鄉鎮政府組織轄區單位開展整治行為存在執法力量不足或發生暴力抗法的，由鄉鎮政府報請工作領導小組協調相關單位提供支持。

五、成立聯合執法組

抽調重點礦區永樂鎮、滾貝鄉、安陲鄉、同練鄉等鄉鎮各1人，自然規劃局2人，公安局4人，交通綜合執法2人，水利局2人，應急局2人，市場監管局2人，城管執法局4人，融水生態環境局2人，總計24人成立聯合執法組（采取彈性坐班制），專職開展打擊整治行動，對重點礦區進行巡查打擊。聯合執法組辦公室設在縣自然規劃局，采取坐班制脫產1年（坐班人員抽調自然規劃、公安、市場監管、生態環境等部門各1人），坐班人員負責辦公室的日常事務及打擊整治行動協調處置工作，并指導鄉鎮辦案等業務。

五、職責分工

（一）縣紀委監委機關：負責對非法采礦行為的保護傘進行查處，監督各鄉鎮、各部門履行打擊整治行動職責。

（二）縣委宣傳部：負責協調全縣打擊整治行動宣傳工作；協調、協同有關部門做好打擊整治行動社會宣傳工作。

（三）縣委政法委：牽頭司法機關研究協調打擊整治行動法律法規適用問題，組織協調司法機關做好依法處置和維穩工作，負責對非法采、洗、選礦（加工）活動中涉黑涉惡涉傘線索進行排查。

（四）縣信訪局：負責做好打擊整治期間涉及的信訪工作。

（五）縣法院：負責追究非法采、洗、選礦（加工）活動中構成犯罪的違法責任人的刑事法律責任，對有關部門移送的非法采礦案件及時接手，從快處理。調查研究適用法律，對執行政策的疑難問題，提出相關的辦法、意見和司法建議。

（六）縣檢察院：對造成嚴重生態破壞案件及時介入，充分履行公益訴訟職能，對公安機關移送的非法采礦刑事案件依法辦理。

（七）縣公安局：負責維護打擊整治行動的現場秩序，協助自然資源及其他部門現場查控非法采礦違法當事人，清查非法采、洗、選礦（加工）中爆炸物品的來源并追究相關責任；對相關部門移交涉嫌刑事犯罪的非法采、洗、選礦（加工）和擅自出租集體土地用于非法采、洗、選礦（加工）行為依法作出立案或者不予立案的決定，對非法采礦中涉黑涉惡及暴力抗法行為依法進行打擊查處。對相關部門移送的涉及礦產資源案件，及時立案偵破，從重從快查處，負責維持取締關閉非法采礦點的現場秩序，及時處置暴力抗法行為。各鄉鎮派出所要積極配合鄉鎮開展打擊整治行動。

（八）縣司法局：負責指導各鄉鎮、執法部門依法查處非法盜采礦產資源案件。

（九）縣財政局：負責打擊整治行動的經費保障，會同縣有關部門處理罰沒物品。

（十）縣自然規劃局：負責非法采礦重大案件的查處，牽頭組織打擊取締非法采礦行動。對發現的非法開采礦產資源行為重大案件及時報請縣政府組織有關部門進行聯合打擊取締；及時開展生態損害調查、生態環境損害鑒定評估，并通報縣檢察院公益訴訟部門；檢查發現違法行為明顯涉嫌刑事犯罪非法采礦行為及時通報公安部門；對發現的選、洗（加工）、非法運輸及銷售礦產資源等違法行為，及時抄告相關部門處置；對打擊非法采礦活動中發現的涉黑涉惡涉傘線索，及時移交縣掃黑除惡領導小組辦公室。督促鄉鎮開展打擊整治行動工作，指導、輔導鄉鎮鄉村建設綜合服務中心依照委托事項對非法采礦的設備進行證據保全和依法立案查處非法采礦行為。

（十一）縣水利局：負責查處非法采礦活動造成的水土流失行為，負責組織指導水政監察和水行政執法，以及重大涉水違法事件的查處。加強轄區內河砂資源管理，落實巡查監管責任，對發現的非法開采河砂行為及時報請縣政府組織有關部門進行聯合打擊取締；檢查發現違法行為明顯涉嫌刑事犯罪非法采礦行為及時通報公安部門；對打擊非法采礦活動中發現的涉黑涉惡涉傘線索，及時移交縣掃黑除惡領導小組辦公室。

（十二）縣應急局：依法對采、洗、選礦（加工）中違反安全生產相關法律法規的行為進行查處，配合相關職能部門依法處置非法采、洗、選礦（加工）活動中形成的尾礦庫、廢水池等設施，配合相關職能部門依法對露天堆放非法開采礦產品進行處置，消除安全隱患，防止環境污染事故，負責采礦涉及的安全生產重大案件查處，消除安全隱患。

（十三）縣市場監管局：負責打擊整治盜采礦產品的銷售行為，依法查處采、洗、選礦（加工）和明知屬于無照經營而為經營者提供經營場地，或者提供運輸、保管、倉儲等條件的無證照經營案件，根據需要向有關部門提供企業相關信息；打擊非法選洗加工、非法銷售礦產資源等違法行為中發現的涉黑涉惡涉傘線索，及時移交縣掃黑除惡領導小組辦公室。

（十四）縣城管執法局：協助公安機關共同負責維護打擊整治行動的現場秩序，協助查控非法采礦違法當事人，協助自然資源及其他部門依法查扣采、洗、選礦（加工）設備。

（十五）縣林業局：負責查處非法采、洗、選礦（加工）等破壞林地草地行為（除自然保護地外），涉嫌犯罪的要及時移交司法機關追究刑事責任，并指導鄉鎮政府督促違法當事人對被毀壞林地草地或者非法占用林地草地進行恢復林業生產條件和植被。

（十六）融水生態環境局：負責依法對非法采、洗、選礦（加工）中違反環境保護相關法律法規的行為進行查處。配合相關責任單位依法處置非法采、洗、選礦（加工）活動中形成的尾礦庫、廢水池等設施，依法對露天堆放非法礦產品進行處置。對非法采礦點污染環境行為，提出治理措施，做好非法采礦點的環境治理工作。負責非法采礦污染環境重大案件查處，防止環境污染事故。

（十七）融水供電公司：負責對非法采礦井生產用電進行巡查監管。加強對生產經營單位非法供電、轉供電的清理整頓工作，發現非法供電、轉供電的依法拆除非法采、洗、選礦（加工）活動中的供電線路及設施。

（十八）縣交通局、農業農村局、公安局交管大隊：負責對非法盜采礦產資源行為中參與運輸礦產品的運輸車輛按職責進行查處。

（十九）融水縣城投公司、元笙公司、融創公司、融洲公司：會同財政部門負責罰沒物品的處理。

（二十）各鄉鎮政府：鄉鎮政府對本轄區內非法采礦查處工作負總責，應集中力量對轄區內非法采礦行為組織鄉（鎮）直各單位開展聯合執法工作，組織鄉鎮鄉村建設綜合服務中心對轄區內的非法采礦行為進行巡查，開展非法采、洗、選礦（加工）點具體情況排查工作，對合法礦山和非法采、洗、選礦（加工）點進行登記造冊，精確掌握合法和違法企業（個人）、非法采礦所在地承租人基本情況，完善違法案件查處流程，制定詳細打擊整治行動方案，編制風險評估報告，依照相關職能部門委托事項，按程序依法進行查處。對巡查發現的涉黑涉惡問題線索，要及時移交縣掃黑除惡領導小組辦公室。

（二十一）其他部門按照各自職責共同做好打擊整治工作。

六、工作安排

（一）宣傳發動（2022年6月中旬前）。

主要工作是制訂方案、成立機構、召開動員會和公布公告等。鄉鎮及有關部門制定具體實施方案；充分運用廣播、電視等各種宣傳媒介，廣泛深入宣傳礦產資源法律法規和政策，積極營造打擊非法采礦的良好輿論氛圍；各鄉鎮針對本轄區內無證非法采礦點，迅速組織開展拉網式排查、登記，健全非法采礦點檔案，并提出整治、查處、處置及取締方案，排查情況上報縣聯合執法整治行動工作領導小組辦公室。

（二）打擊整治階段（2022年6月中旬—2022年12月中旬）。

各相關單位、鄉鎮政府對巡查、排查發現和核實的非法采礦行為，要嚴格按照《中華人民共和國礦產資源法》《中華人民共和國行政處罰法》《國土資源違法行為查處工作規程》等法律法規，依法依規按程序查處到位，做好打擊取締非法采礦行為工作。各鄉鎮政府要切實加大打擊力度，對私挖濫采嚴重破壞生態環境和損害群眾利益的，依法從嚴從重從快立案查處，重大典型案件實行掛牌督辦，涉嫌犯罪的及時移交司法機關追究刑事責任，并列為涉黑涉惡線索報縣掃黑除惡領導小組辦公室。

（三）鞏固提高階段（2022年12月中旬—12月底）。

縣聯合執法整治行動工作領導小組辦公室將對集中開展打擊整治行動情況進行檢查驗收。對于打擊整治成效好的單位及鄉鎮年終將給予獎勵，對開展打擊整治工作落后的單位及鄉鎮進行通報；非法采、洗、選礦（加工）情況嚴重、問題突出的鄉鎮，將對該鄉鎮的主要負責人進行約談問責，同時列入縣績效考評分值，涉及黨員、公職人員違紀違法的問題線索移交縣紀委監委機關處理。

七、工作要求

（一）迅速開展專項整治。各鄉鎮和有關部門要切實增強打擊整治工作的責任意識，嚴格按照打擊整治工作方案的部署要求，迅速行動，全面部署，壓實責任，扎實開展專項整治各項工作。

（二）強化屬地管理責任。各鄉鎮要切實增強“守土有責”的意識，認真落實打擊無證非法采礦屬地管理責任，實行行政一把手負總責任，壓實領導包片巡查監管責任，確保人員和工作到位，加大巡查密度和整治力度，發現一起，查處一起，絕不手軟。

（三）建立健全舉報獎勵制度。設立打擊非法采礦獎勵基金，鼓勵社會各界參與監督，及時公布舉報電話、郵箱和地址，舉報一經查實，視案情輕重獎勵2000—5000元，并對舉報人身份予以嚴格保密。舉報實行一案一獎制，同一案件被重復舉報，事實相同的，只獎勵第一舉報人；兩人（含兩人)以上聯名舉報同一案件，按一個案件進行獎勵，獎金由舉報人自行協商分配。

（四）嚴格落實部門工作職責。各相關部門要嚴格落實在打擊整治行動中承擔的職責，健全聯合執法機制，形成齊抓共管的打擊合力。此方案為全縣打擊非法采礦聯合執法整治長效工作機制。

公開方式：主動公開

融水苗族自治縣人民政府辦公室2022年6月6日印發