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融政辦發〔2021〕22號

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融水苗族自治縣人民政府辦公室

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關于印發《融水苗族自治縣深化農村公路管理

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養護體制改革推進“四好農村路”高質量

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發展實施方案》的通知

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各鄉鎮人民政府，縣直機關各有關部門、各有關單位：

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《融水苗族自治縣深化農村公路管理養護體制改革推進“四好農村路”高質量發展實施方案》已經縣人民政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

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融水苗族自治縣人民政府辦公室

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2021年6月8日

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融水苗族自治縣深化農村公路管理養護體制改革推進“四好農村路”高質量發展實施方案

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為貫徹落實《國務院辦公廳關于深化農村公路管理養護體制改革的意見》（國辦發〔2019〕45號）、《交通運輸部 財政部貫徹落實<國務院辦公廳關于深化農村公路管理養護體制改革的意見>的通知》（交公路發〔2020〕26號）和《廣西壯族自治區人民政府辦公廳關于印發廣西深化農村公路管理養護體制改革推動“四好農村路”高質量發展實施方案的通知》（桂政辦發〔2020〕25號）等文件精神，進一步管理好、養護好農村公路，加快建立我縣農村公路管理養護長效機制，推進“四好農村路”高質量發展。結合我縣實際，制定本方案。

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一、總體要求

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以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，認真落實習近平總書記關于“四好農村路”的重要指示精神，踐行以人民為中心的發展思想，以質量為本、安全至上、自然和諧、綠色發展為原則，深化農村公路管理養護體制改革，充分利用自治區作為交通強國建設試點的各項政策，加強農村公路與農村經濟社會發展統籌協調，形成上下聯動、密切配合、齊抓共管的工作局面，推進我縣“四好農村路”高質量發展，為實施鄉村振興戰略，加快推進農業農村現代化提供交通運輸保障和支撐。

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二、主要目標

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到2022年，基本建立權責清晰、齊抓共管的農村公路管理養護體制機制，形成財政投入職責明確、社會力量積極參與的格局。農村公路治理能力明顯提高，治理體系初步形成。農村公路通行條件和路域環境明顯提升，交通保障能力顯著增強。農村公路年均養護工程比例不低于5%，中等及以上等級農村公路占比不低于85%。管理養護實現“五個100%”（農村公路列養率達到100%，“路長制”覆蓋率達到100%，鄉級人民政府落實農村公路管理養護人員達到100%，愛路護路鄉規民約、村規民約制定率達到100%，農村公路養護資金及管理養護機構運行經費和人員支出納入政府預算安排比例達到100%）。

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到2035年，城鄉公路交通公共服務均等化基本實現，全面建成體系完備、運轉高效的農村公路管理養護體制機制，農村公路治理能力全面提高，治理體系全面完善；農村公路實現品質高、網絡暢、服務優、路域美，充分滿足廣大群眾對美好出行的需求。

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三、重點任務

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（一）全面提升農村公路工程。

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根據年均養護工程比例不低于5%的指標，我縣2021—2023年實施路面大中修工程不低于82公里。爭取上級資金補助，落實本級經費。（責任單位：縣發改局、財政局、交通局、各鄉鎮人民政府）

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（二）常態化農村公路養護。

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常態化農村公路養護包括日常養護和養護工程。農村公路養護補助政策應建立與里程、養護成本變化等因素相關聯的動態調整機制，根據社會發展及財力情況適時調整，農村公路養護的資金應逐步增加。

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自2021年起，納入自治區交通運輸綜合統計年報內的農村公路要實現全面列養，農村公路列養率要達到100%。農村公路實現經常性養護，災毀修復工程簡化流程，應急修復率達到100%。農村公路養護資金包括：日常養護資金、養護工程資金。

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日常養護資金。日常養護資金主要用于農村公路的日常小修保養和橋梁的經常性檢查、日常保養。自2021年起，縣級公共財政資金（不含成品油價格和稅費改革新增收入替代原公路養路費部分）用于縣、鄉、村道日常養護的定額標準為每年每公里分別不低于1萬元、5000元、3000元。

養護工程資金。自2023年起，自治區、市、縣三級公共財政資金用于縣、鄉、村道養護工程的定額標準每年每公里分別不低于3萬無、2.5萬元、2萬元，爭取自治區、市級資金補助，落實本級經費。（責任單位：縣發改局、財政局、交通局、各鄉鎮人民政府）

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（三）落實農村公路管理養護資金。

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1. 落實農村公路養護資金保障政策。當成品油價格和稅費改革轉移支付（以下簡稱“燃油稅”）替代公路養路費部分不能滿足農村公路養護資金需求時，應從本級一般公共財政預算列支補足農村公路養護工程經費和日常養護經費。（責任單位：縣財政局、交通局、各鄉鎮人民政府）

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2. 創新農村公路發展投融資機制。加大財政資金投入，采取資金補助、先養后補、以獎代補、無償提供料場等多種方式支持農村公路養護。確保財政事權支出責任落實到位，通過優先安排均衡性轉移支出、稅費返還等方式傾斜投入農村公路養護，將農村公路發展納入一般債券支持范圍。探索通過將農村公路建設和一定時期的養護方式進行捆綁招標，以及將農村公路與產業、園區、鄉村旅游等經營性項目實行一體化開發，運營收益用于農村公路養護。積極探索建立縣一級農村公路災毀保險制度。（責任單位：縣發改局、財政局、交通局、各鄉鎮人民政府）

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（四）建立健全農村公路管理養護長效機制。

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1. 推行農村公路“路長制”。大力推廣縣、鄉、村三級路長制，各級路長負責相應農村公路管理養護工作，建立“精干高效、專兼結合、以專為主”的管理體系，建立鄉村道專管員制度和考核辦法。（責任單位：縣交通局、財政局、縣委編辦、各鄉鎮人民政府）

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2. 推行多元化的農村公路管理養護模式。通過開展農村公路養護市場化改革工作，培育成熟、高效的養護市場，全面推進全縣農村公路養護市場化改革。鼓勵通過簽訂長期養護合同、將養護工程與日常養護捆綁招標、招投標約定、金融扶持等方式，引導專業養護企業加大投入，提高養護機械化水平和專業化程度，降低綜合養護成本。鼓勵采取沿線農戶個人的方式承包村道的管理養護，促進農民就業和增收。鼓勵村民委員會采取一事一議的方式組織群眾養護村道。積極引導沿線受益企業認養農村公路，鼓勵社會力量籌資籌勞參與農村公路管理養護。推廣將日常養護與應急搶通捆綁承包。鼓勵通過將農村公路管理養護納入公益崗位等方式，為貧困戶提供就業機會。（責任單位：縣交通局、財政局、縣委編辦、人社局、鄉村振興局、農業農村局、各鄉鎮人民政府）

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3. 全面開展改革試點工作。要圍繞創新養護生產模式、資金保障、政府考核等3個主題，廣泛開展試點工作，形成一批先進經驗和典型成果。將改革試點納入獎勵考核范圍，制定獎勵考核辦法。（責任單位：縣交通局、財政局、發改局、各鄉鎮人民政府）

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4. 強化養護資金使用監督管理。要對公共財政用于農村公路養護的資金實施全過程預算績效管理，確保及時足額撥付到位。加強對農村公路管理養護資金的管理，嚴格執行預算，?？顚Ｓ?，防止挪作他用。加強農村公路養護資金使用監管，嚴禁農村公路建設采用施工方帶資的建設—移交（BT）模式，嚴禁以“建養一體化”名義新增政府隱性債務，公共資金使用情況要按有關規定對社會公開，接受群眾監督。村務監督委員會要將村道養護資金使用和養護質量等情況納入監督范圍。審計部門要高度重視，定期對農村公路養護資金使用情況進行審計。（責任單位：縣交通局、財政局、審計局、各鄉鎮人民政府）

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5. 加強安全和信用管理。加強農村公路建設質量、安全監督管理，嚴格執行安全設施“三同時”制度，公路安全設施要與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用，并組織公安、應急等職能部門參與農村公路竣（交）工驗收。已建成但未配套建設安全設施的農村公路要逐步完善。建立健全農村公路養護安全生產管理制度，督促養護作業單位和養護作業人員嚴格執行養護作業操作規程。加強農村公路養護市場監管，建立以質量為核心的信用評價機制，實施守信聯合激勵和失信聯合懲戒，并將信用記錄按照國家有關規定納入信用信息共享平臺，依法向社會公開。（責任單位：縣交通局、發改局、各鄉鎮人民政府）

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6. 強化政策法規和隊伍建設。落實好《廣西壯族自治區農村公路條例》，探索通過民事賠償保護路產路權。完善路政管理體系，建立縣有路政員、鄉有監管員、村有護路員的路產路權保護隊伍。（責任單位：縣交通局、司法局，各鄉鎮人民政府）

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7. 加強“美麗公路+”建設。開展“美麗公路+”建設，選取已形成一定規模的鄉村旅游點、文化名村（屯）和宜居鄉村示范村（屯），構建農村公路沿線與自然環境融合共生，形成喬灌結合、花卉點綴的景觀長廊，使之成為規范標準、線型優美、路基穩定、路況良好、標志標線齊全，安全設施完善、路側綠化美化、路域干凈整潔的示范路和鄉村風景線，打造公路沿線觀景臺、文化長廊等服務性基礎設施，提升農村公路服務水平，打通服務鄉村振興和鄉村旅游發展的“最后一公里”。（責任單位：縣發改局、交通局、文體廣旅局、各鄉鎮人民政府）

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四、保障措施

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（一）強化責任落實。

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1. 落實農村公路管理養護主體責任。要建立健全農村公路管理養護責任制，明確各部門、各鄉鎮人民政府農村公路管理養護責任清單，并指導各部門、各鄉鎮人民政府履職盡責。將農村公路養護資金及管理機構運行經費和人員支出納入一般公共財政預算，自2021年起全部落實到位。按照“有路必養、養必到位”的要求，加大履職能力建設和管理養護投入力度，監督農村公路管理機構的管理養護工作。縣交通運輸主管部門要指導鄉鎮開展農村公路管理養護工作，并進行考核，實行績效管理。

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2. 發揮鄉村兩級作用和農民群眾積極性。落實農村公路管理養護人員，負責鄉、村道管理養護工作，籌集鄉、村道管理養護資金，可將村道的日常養護工作交由村民委員會負責。鄉鎮人民政府落實至少2名專職農村公路管理養護人員，具體負責轄區內鄉、村道的管理養護工作，指導村民委員會組織好村道管理養護工作。村民委員會要按照“村民自愿、民主決策”的原則，采取一事一議、以工代賑等辦法組織村道的管理養護工作。要加強宣傳引導，將愛路護路要求納入鄉規民約、村規民約。

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（二）強化制度保障。交通運輸部門按照“有路必養、養必到位”的要求，加強農村公路管理養護的行業管理工作。按照制定的農村公路管理養護相關工作制度，指導各鄉鎮人民政府開展鄉、村道管理養護工作，進行考核監督，實行績效管理，全面提升農村公路養護質量水平。

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（三）強化督導考核。及時掌握改革進程，及時發現并協調解決改革過程中出現的問題，定期向市人民政府、自治區交通運輸廳反饋，確保改革順利推進。深化農村公路管理養護體制改革工作納入重點改革事項清單，加強工作考核，將考核結果與干部績效、財政補助資金等掛鉤，建立健全激勵和責任追究制度。

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（四）加大宣傳力度。做好農村公路管理養護體制改革的宣傳工作，大力宣傳改革的新進展、新成效，準確解讀改革政策舉措，積極宣傳改革中的先進典型，充分調動廣大群眾參與、監督改革工作的積極性，有效發揮鄉規民約、村規民約在農村公路管理養護中的積極作用，增強人民群眾愛路護路的責任意識，營造全社會廣泛關心、支持農村公路管理養護工作的良好氛圍。

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附件：融水縣深化農村公路管理養護體制改革責任清單

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公開方式：主動公開

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融水苗族自治縣人民政府辦公室 2021年6月8日印發

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