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融政辦發〔2021〕75號

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融水苗族自治縣人民政府辦公室

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關于印發《2021年融水苗族自治縣鄉村風貌提升工作實施方案》的通知

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各鄉鎮人民政府，縣直機關各有關部門、各有關單位：

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《2021年融水苗族自治縣鄉村風貌提升工作實施方案》已經縣人民政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

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融水苗族自治縣人民政府辦公室

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2021年12月8日

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2021年融水苗族自治縣鄉村風貌提升

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工作實施方案

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為大力推進我縣鄉村風貌提升工作，持續深入改善農村人居環境，扎實有效開展鄉村建設行動，鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，全面實施鄉村振興戰略，確保高質量完成上級下達的年度任務，根據《廣西壯族自治區人民政府辦公廳關于印發2021年度廣西鄉村風貌提升工作實施方案的通知》（桂政辦發〔2021〕39號）和《柳州市人民政府辦公室關于印發2021年柳州市鄉村風貌提升工作實施方案的通知》（柳政辦〔2021〕86號）要求，結合我縣實際，特制定本方案。

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一、總體要求

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（一）工作思路。

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以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實習近平總書記對廣西工作重要指示精神和中國共產黨柳州市第十三次代表大會精神，深入實施鄉村建設行動，全面提升鄉村“形實魂”，重點推進“三清三拆”環境整治，因地制宜完善村莊基礎設施和公共服務，加強農房特色風貌塑造，加快建立完善農房建設長效管控體系，推動鄉村產業發展，加強傳統村落保護，全面實施鄉村振興戰略，提升鄉村文明水平，建設美麗宜居鄉村。

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（二）基本原則。

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1．加強組織動員，落實群眾主體。充分發揮基層黨組織宣傳動員、組織協調作用，發動群眾廣泛參與。

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2．環境綜合整治，促進風貌提升。持續推進“三清三拆”環境整治，整合適用項目集中投入，提升公共服務能力。

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3．傳承發揚文化，突出地域特色。傳承發展民族文化和傳統文化，突出風貌分區差異化。

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4．規范農房管控，建立制度保障。嚴格實施農房管控，補齊鄉村規劃建設管理短板。建立健全長效管護機制。

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（三）目標任務。

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1．基本整治型村莊。完成我縣1100個基本整治型村莊建設任務（2022年6月前完成）。

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2．特色風貌塑造。完成我縣871棟農房特色風貌塑造建設任務。

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3．加強農房管控。構建完善的農房管控機制，推動建房辦證、帶圖報建、按圖驗收、違法建設查處等工作落到實處。

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4．保護傳統村落。大力推動傳統村落保護與發展，完成我縣3個傳統村落項目建設任務。

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二、實施步驟

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（一）啟動階段（2021年2—3月）。一是下達項目計劃和資金。二是組織開展技術培訓和實地指導，到先進示范地區考察學習。全力推動基本整治型村莊建設，2021年農房特色風貌塑造項目實現全面開工。

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（二）實施階段（2021年4—11月）。一是11月15日前完成農房特色風貌塑造任務。二是每月組織開展4次風貌提升專班指導。三是原則上每季度召開1次工作調度會。四是完成自治區開展的鄉村風貌提升初期評估。

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（三）驗收階段（2021年12月）。一是開展農房特色風貌塑造、農房管控等工作驗收評估。二是總結推廣先進經驗。三是謀劃2022年工作任務。

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三、工作程序

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采用“八步工作法”組織實施。

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第一步：制定工作計劃。第二步：編制規劃設計方案。第三步：發動群眾廣泛參與。第四步：開展村莊“三清三拆”環境整治。第五步：推動村莊基本公共設施建設。第六步：開展農房特色風貌塑造。第七步：落實農房管控要求。第八步：建立健全長效管護機制。

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四、主要內容

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（一）鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。持續抓好脫貧戶住房安全保障動態清零，繼續實施農村危房改造工程。完成全縣行政村范圍內所有房屋安全隱患排查和排查出的用于經營的農村自建房安全隱患整治，有序推進其他農房安全隱患整治工作。（責任單位：縣住房安全保障戰役指揮部各成員單位、農村房屋安全隱患排查整治工作部門協調機制各成員單位、各鄉鎮人民政府）

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（二）扎實開展鄉村建設行動。持續開展農村生活垃圾處理設施改造升級，積極推廣適用新技術和新設備，完成1個村級垃圾處理設施（轉運設施）和2個鎮級垃圾轉運設施建設；完善鎮級污水收集管網，推動實質性收取污水處理費，加大鎮級污水處理設施運營補貼力度。（責任單位：縣住建局、城管執法局、各鄉鎮人民政府）

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（三）深入推進“三清三拆”環境整治。堅持把“三清三拆”環境整治作為鄉村風貌提升的重要基礎工作。全力推進清理村莊垃圾和禽畜糞便、清理亂堆亂放和道路障礙物、清理池塘溝渠，以及拆除亂搭亂蓋、拆除廣告招牌、拆除廢棄建筑等工作。采用“微田園、微菜園、微果園”等生態治理方法，廣泛開展房前屋后、道路沿線環境整治，加大對視線廊道內影響美觀和視覺通達的廢棄建筑物、構筑物、廣告招牌等的清拆力度，確保村屯環境整潔、干凈、通透。引導村屯建立健全村規民約，推動成立村民理事會或相應的管理組織，不斷優化基層治理。建立健全村民分片包干管護環境衛生以及公共器材、設施的長效管護機制。（責任單位：縣民政局、住建局、農業農村局、城管執法局、各鄉鎮人民政府）

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（四）因地制宜完善基礎設施和公共服務。重點推進“四化、五網、六改”項目建設。

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1．推進“四化”建設。一是亮化。按照“簡潔、實用、滿足需要”的要求，開展村屯公共照明項目建設，推廣使用新型節能照明燈具，鼓勵和引導村民參與路燈建設。二是綠化。保護鄉村自然生態，推動實施村頭村尾、公共區域的綠化，開展“綠美鄉村”建設。三是美化。保護鄉村美景，增強鄉村韻味，因地制宜推動村口景觀、水體景觀、綠化景觀等村莊特色景觀塑造。四是文化。弘揚農耕文明，保護傳統格局，充分挖掘村莊文化內涵與歷史，建設宣傳欄、文化景觀小品、村史館，留住鄉愁。

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2．推進“五網”建設。一是推進電網建設，持續完善農村電網網架結構，增強農村地區供電能力，加快農村電網向智能化轉型，加快新電力區域農村地區供電補短板，解決供電過載和嚴重低電壓問題。二是推進路網建設，優化村屯內路網設置，提升村屯內道路硬化水平；采用石板、青磚、碎石、鵝卵石等鄉土材料鋪裝巷道。三是推進互聯網建設，實現行政村寬帶網絡全覆蓋，并向具備條件的自然村屯延伸。四是推進廣播電視網建設，因地制宜采取衛星傳送、無線轉播、有線廣播、有線電視等多種方式，大力推進農村數字廣播電視覆蓋和入戶接收，滿足農村居民收聽、收看廣播電視節目的需求。五是推進排水網建設，結合村屯道路硬化等項目，推動村莊有組織排水，切實解決排水無序問題。

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3．推進“六改”建設。一是改房行動。強化現代農房設計，完善農房使用功能，整體提升農房居住功能和建筑風貌。鼓勵有條件的鄉鎮推廣綠色建材應用和農房新型建造方式。二是改水行動。實施農村飲水工程維修養護，完善農村供水設施，強化水源地保護，確保農村飲水安全。三是改廁行動。持續推進農村“廁所革命”，開展戶用廁所改造，實施行政村所在自然村或集中連片300戶以上自然村的公廁、集貿市場公廁、中小學校公廁、鄉村旅游景區公廁等改造建設，探索建設切合當地實際的農村黑灰污水處理利用設施。四是改廚行動。開展以“改灶、改臺、改柜、改管、改水”為主要內容的改廚工作，建設干凈整潔衛生、滿足基本功能、管線安裝規范、煙氣排放良好的清潔廚房。五是改圈行動。全面治理人畜混居，完善儲糞房、沼氣池或儲液池配套設施，加強糞污處理和資源化利用，基本實現人畜分離。六是改溝渠行動。開展清淤疏浚行動，持續推進村屯內部河塘溝渠治理。（責任單位：縣發改局、教育局、科工貿局、住建局、水利局、農業農村局、文體廣旅局、衛健局、城管執法局、林業局、投促中心、融水生態環境局、融水供電公司、各鄉鎮人民政府）

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（五）加強農房特色風貌塑造。以《廣西壯族自治區農村房屋特色風貌管控導則》（以下簡稱《導則》）為指導，以“兩高兩道”（即高速鐵路、高速公路和國道、省道）等沿線區域為重點，全面推動農房特色風貌塑造，彰顯桂風苗韻。加強規劃引導，結合“多規合一”實用性村莊規劃編制工作，開展村莊整治和建設；編制農房建設圖集，供農戶新建或改造農房選用，實現帶圖報建。突出特色風格，根據《導則》和地方傳統民居特色，全面實施坡屋頂改造建設，開展墻面功能提升美化；坡屋頂應根據村屯和農房實際，采用硬山頂、懸山頂等中國傳統屋頂形式進行改造建設，并運用好屋脊、檐口、瓦當等傳統建筑元素充實完善；墻面色彩和材料、門窗構件、勒腳等要簡潔美觀，與村莊和農房風格整體和諧，確保改造后農房特色鮮明。優選建筑材料，既要經濟也要質量可靠、經久耐用；充分利用鄉村山清水秀生態美的自然條件營造景觀，避免采用大理石等脫離鄉村實際的裝飾材料。（責任單位：縣住建局、各鄉鎮人民政府）

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（六）嚴格實施農房管控。聚焦宅基地管理、建房辦證、帶圖報建、按圖驗收、違法建設查處等關鍵環節，進一步完善農房管控工作體系，嚴格落實部門和鄉鎮責任，確保農房管控落到實處。強化建房審批，制定農房建設規劃管控辦法或村莊規劃設計通則，做好規劃許可管理工作；推廣應用農房建設圖集；制定公布簡潔實用、通俗易懂的審批流程，方便群眾辦理。強化管理隊伍力量，提高鄉鎮“鄉村建設綜合服務中心”機構履職能力，統籌使用好隊伍力量，明確負責農房管控工作的人員，提升其能力水平，使其掌握辦證、指導建設、組織竣工驗收等工作技能。強化違法建設查處，加強鄉鎮綜合行政執法隊伍建設，按照有關法律規定對違法用地、違法建設等行為開展執法，加大執法監察動態巡查力度，受理群眾舉報和投訴，及時發現、制止和處置涉及宅基地的各類違法違規行為，防止產生新的違法占地建房現象；因地制宜構建巡查舉報網絡，設立舉報電話、信箱，落實村級協管員，推動實行農房管控成效與村干部年度績效獎勵掛鉤機制。強化考評獎懲，制定公布考評細則，將農房管控納入相關考評體系，獎優罰劣。強化輿論宣傳，組織開展農房管控系列宣傳活動，加強正面引導，提高廣大群眾知法、懂法、守法意識。（責任單位：縣農房管控工作領導小組各成員單位、行政審批局、各鄉鎮人民政府）

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（七）推動鄉村產業發展。各鄉鎮各部門應結合鄉村風貌提升，發展特色產業，培育鄉村旅游新業態，將生態環境、文化資源、特色風貌等優勢轉化為經濟優勢，將鄉村風貌提升所形成的鄉風文明、基層治理、群策群力優勢轉換為發展鄉村經濟的強大動力，促進農民就業創業和增產增收。注重系統謀劃，從規劃引導開始，將人居環境整治、設施完善、特色塑造與產業發展結合推進，形成相互促進、共同發展的良性互動格局。（責任單位：縣農業農村局、文體廣旅局、林業局、投促中心、融水生態環境局、各鄉鎮人民政府）

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（八）加強傳統村落和傳統民居保護。按照《柳州市傳統村落保護條例》要求，積極推進傳統村落保護規劃編制和實施。多渠道整合資金，推進傳統村落防火等防災減災設施和道路、排水等基礎設施建設，改善傳統村落人居環境；參照各級傳統村落名錄，對其中具有一定歷史文化、民族傳統、地域特色的建筑物、傳統民居，開展歷史環境要素摸底建檔和掛牌保護，精準核定保護對象；推動傳統村落各類傳習場所和基地建設，促進建筑藝術和傳統文化傳承利用；將傳統村落作為農房管控的重點區域，按照規劃來管控建設行為。組織開展傳統村落之外的傳統民居調查摸底，探索建立單棟民居保護機制。（責任單位：縣自然規劃局、住建局、交通局、農業農村局、文體廣旅局、應急局、城管執法局、消防救援大隊、各鄉鎮人民政府）

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五、資金籌措

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（一）資金來源渠道。積極統籌中央、自治區和市級財政補助資金；加強土地出讓收入用于農業農村資金的統籌使用，鼓勵和引導群眾自籌、社會資金以及金融資金參與。

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（二）自治區補助標準。基本整治按照1萬元/村標準進行補助，農房特色風貌塑造按照0.9萬元/棟標準進行補助，任務于2021年12月31日前完成的，給予0.1萬元/棟獎勵。

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（三）市級補助標準。農房特色風貌塑造按照0.9萬元/棟標準進行補助，任務于2021年12月31日前完成的，給予0.1萬元/棟獎勵。

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（四）縣區補助標準。除自治區級和市本級補助資金外，其余不足部分資金根據年度任務和實際情況統籌安排。

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六、工作要求

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（一）加強組織領導。各鄉鎮各部門要將鄉村風貌提升作為全面實施鄉村振興的重要抓手，落實五級書記抓鄉村振興的要求，構建黨委、政府統一領導，各部門協同推進的工作格局。縣住建局要進一步強化統籌協調，研究制定年度計劃和文件政策，組織檢查指導和工作考評，及時協調解決存在的問題；各成員單位要按照職責分工抓好工作落實，形成工作合力。各鄉鎮要按照縣委、縣人民政府的工作要求，加強組織領導，完善工作機制，全力推進鄉村風貌改造建設，確保年度任務全面完成。

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（二）加強宣傳引導。通過廣播、電視、微信等渠道以及召開群眾大會、發放致群眾一封信等方式，進一步加大宣傳發動力度，積極營造全社會關心支持的良好氛圍。通過“走出去、請進來”等模式和典型案例宣傳引導，向群眾講清楚鄉村風貌提升的重要意義，提升群眾認可度。

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（三）整合資源投入。要按照項目主體不變、資金渠道不變、使用性質不變、管理權限不變的要求，統籌整合各部門適用項目資金集中投入鄉村風貌重點區域，著力推動“四化、五網、六改”項目建設，進一步改善農村人居環境。要著力拓寬投資渠道，充分挖掘政策性金融支持、社會投入等潛力，減輕籌資壓力，積極引導社會資本參與共建，營造全社會關心支持的良好氛圍。同時，要切實防范化解風險隱患，及時撥付項目建設資金，切實提高資金使用效率，防止出現拖欠農民工工資、違規融資新增政府隱性債務等問題。

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（四）強化指導服務。通過網絡培訓、視頻培訓、實地教學等方式加強業務培訓，讓每一位負責具體操作實施的工作人員熟悉鄉村風貌提升的政策、技術要領等。加強農村工匠指導培訓，推動技術下鄉，探索建立農村工匠自治管理新模式。

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（五）嚴格檢查考評。建立定期通報、約談提醒、追究問責等制度機制，扎實推動工作開展。實行每月督察考核制度，定期對各鄉鎮鄉村風貌提升工作推進情況進行督察通報。對進展緩慢、措施不力的鄉鎮在通報批評的同時，還將約談鄉鎮人民政府分管領導；對在工作中不作為，不履職的相關責任人，視情節追究責任。同時，加強對推進過程中，組織模式、改造風格、建設質量、綜合成效等方面的監督檢查，及時糾偏，確保工程質量。

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公開方式：主動公開

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融 水苗族自治縣人民政府辦公室 2021年12月8日印發

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