融政辦發〔2021〕21號

融水苗族自治縣人民政府辦公室

關于印發《2021年融水苗族自治縣政務服務、

政務公開和公共資源交易工作要點》

的通知

各鄉鎮人民政府，縣直機關各有關部門、各有關單位：

《2021年融水苗族自治縣政務服務、政務公開和公共資源交易工作要點》已經縣人民政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

融水苗族自治縣人民政府辦公室

???????????? ???????????????????????????????????2021年5月28日

2021年融水苗族自治縣政務服務、政務公開和公共資源交易工作要點

2021年是實施“十四五”規劃的開局之年，是全面建設社會主義現代化國家新征程的開啟之年，吹響了向第二個百年奮斗目標進軍的沖鋒號角。按照縣委、縣政府統一工作部署，今年我縣政務服務、政務公開和公共資源交易工作的總體要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神以及中央經濟工作會議精神，認真貫徹落實中央、自治區和柳州市各項決策部署，緊緊圍繞縣委十四屆十二次全會、2021年縣政府工作報告提出的目標任務，結合中央巡視問題整改落實工作，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，緊扣“起步就要提速、開局就要爭先”目標，在“十四五”新起點上進一步深化行政審批制度改革，為深化“放管服”改革、優化營商環境注入更加強勁政務動能，為促進經濟社會高質量發展、實現“十四五”期發展起好步、開好局，提供更好服務保障。

一、認真抓好“三個通辦”全覆蓋，推動“簡易辦”改革取得新成效

堅定不移深化改革思維，實施更大范圍、更寬領域、更深層次的改革舉措，充分發揮“簡易辦”改革的主體作用，深入推進“三個通辦”，持續增強發展動力與活力，推動政務服務改革措施落細落實。

（一）推進“全城通辦”。在政務服務“全城通辦”305項事項基礎上，以權限開放、事項梳理、動態調整等方式持續向各部門、鄉鎮、村（社區）延伸“全城通辦”，擴大服務范圍。按“能放則放”的原則，高效推動政務服務中心受理事項下沉到鄉鎮、村（社區）辦理。深度運用“開設一個專欄、組織一次社會征集、開通一個熱線、普及一份調查問卷、開展一期主題活動”等形式強化宣傳質效，進一步擴大“全城通辦”知曉率、使用率與受益面。

（二）推行“一窗通辦”服務。優化縣鄉兩級政務服務中心實體大廳布局，除保留企業開辦、工程建設、水電氣、食藥衛健類等重點領域專窗及業務較為獨立、辦件量大的進駐部門獨立專窗外，其余事項全部納入“無差別全科受理專窗”，推動“一窗受理、集成服務”工作模式成熟化運行。各鄉鎮要整合各站所，依申請政務服務事項集中進駐政務服務中心辦理，規范設置辦事窗口，推行“無差別全科受理窗口”，實行“前臺無差別受理，后臺分類審批綜合窗口出件”的服務模式。進一步擴大“一窗通辦”覆蓋面。

（三）推廣“一網通辦”模式。要按照“應上盡上、全程在線”原則，繼續加快政務數據互聯共享，高質量匯聚，建立健全聯動機制，依托廣西數字政務一體化平臺，實現各部門、縣鄉兩級間數據信息互聯互通。全面推廣“在線咨詢、網上申請、快遞送達”模式，推進“不見面審批”。深入梳理縣鄉兩級政務服務事項，推行政務服務事項全程電子化自助服務，努力推行“網上辦、掌上辦、自助辦”等，真正讓企業群眾在生產生活中與政府部門實行“零距離”接觸，爭取2021年實現政務服務事項網上可辦率99%以上，政務服務事項網上辦理率達到自治區、柳州市要求。

二、嚴格對標一流標桿，推動優化營商環境實現新突破

聚焦市場主體需求，對標國內先進水平，著力提升政務服務能力，切實降低制度性交易成本，以審批服務改革先行引領營商環境優化，著力打造全市標桿、區內領先的營商環境。

（四）推出創新舉措打造審批服務改革新品牌。各部門要深入研究各項改革舉措的可行性，推動政務服務突破流程限制，按“成熟一個、推出一個”方式，圍繞市場準入、項目落地、產業發展、服務升級等方面，分批有序推出一批含金量高、受益面廣的審批服務事項改革新措施。按照“其他地方能做到，融水也要做到”工作原則，全面梳理國內、區內先進地區審批服務好的經驗做法，助力推進政務服務再提質、再提速，爭取實現“人無我有、人有我優”。

（五）持續開展簡政放權改革。按照“應簡盡簡，應放盡放”原則，嚴格執行行政審批事項的取消、承接、下放和調整相關工作，各部門、各鄉鎮要積極探索推動政務服務向基層延伸的有效措施，充分發揮“一枚印章管審批”改革優勢，持續深化相對集中行政許可權改革，提高行政許可事項承接率，夯實基層政務服務基礎。

（六）高質量完成營商環境優化任務。在全縣范圍內推行企業開辦“一照多址”登記模式，進一步簡化登記材料，優化登記流程。加強與金融部門協調，提高企業銀行開戶便利度，建立惠民便民政策長效機制。堅持簡化工程建設項目審批，探索實行“拿地即開工”。簡化工程項目前期環節，取消社會投資低風險產業類工程建設項目施工圖審查，進一步激發建設領域市場活力。鞏固水電氣報裝工作成果，全面完善“水電氣”專窗工作機制，切實做好報裝流程優化工作，加強“水電氣”行業主管部門聯動、信息共享，高效指導督促“水電氣”企業提高優質服務意識，進一步降低用電、用氣、用水成本。按照“一個平臺、全區共用，一地入駐、全區通行，一處失信、全區受限，一體管理、分級使用”的原則，規范網上中介超市運營管理，強化中介服務機構管理。通過加強推廣、信用管理、價格監督、審計監督等方式，構建統一規范、開放競爭、健康有序、便捷高效的中介服務市場，擴大“網上中介服務超市”的認知度、參與度。

三、大力推動政務服務創優爭先，切實提高企業群眾滿意度和獲得感

立足新發展階段，全方位創新理念、機制、手段和方法，實現路徑最短、范圍最廣、服務最優，確保形成一批審批服務亮點和優勢，努力打造審批服務“融水速度”，積極提升政務服務水平。

（七）建立健全“好差評”工作機制。縣、鄉兩級政務服務中心要不斷完善“好差評”系統，暢通評價渠道，擴大“好差評”系統覆蓋范圍，構建PC端、微信二維碼、評價器等線上線下評價渠道體系，確保辦事企業和群眾能夠對政務服務行為進行實時有效評價。建立“好評”宣傳推廣機制，及時總結經驗做法，適時在縣、鄉鋪開。建立“差評”調查復核和督辦整改機制，安排專人回訪核實，限時整改、反饋進度，形成回訪記錄臺賬。對誤評和不實“差評”的，建立“差評”申訴復核機制。各政務服務部門要認真抓好政務服務“好差評”工作，確保政務服務“好差評”工作達到自治區、柳州市績效考評指標要求，杜絕列入《自治區推動經濟高質量發展情況督查通報“黑榜”》。

（八）推進“全城”向“跨?。ㄊ校┩ㄞk”跨越。按照國務院、自治區、柳州市統一部署要求，各部門要以“全程網辦、異地代收代辦、多地聯合”等方式，拓展深化擴大“跨?。ㄊ校┩ㄞk”，2021年底基本實現高頻政務服務事項“跨省通辦”，逐步納入其他辦事事項，有效滿足各類市場主體和廣大群眾異地辦事需求。結合融水對外經貿交流和人才交流等實際需求，進一步配合增加柳州市內、廣西區內外合作城市，將“全城通辦”延伸至“跨?。ㄊ校┩ㄞk”，配合柳州市建立與廣西自貿區、粵港澳大灣區政務服務合作機制，推進“跨省通辦”聯盟政務服務平臺互聯互通和數據共享共用，逐步擴大政務服務“跨?。ㄊ校┩ㄞk”事項、領域及覆蓋范圍。

（九）拓展深化“三時服務”“三送服務”工作。在“三時服務”，增加涵蓋企業和群眾急需的、與便利企業經營、方便群眾日常生活的各方面事項，爭取擴大服務領域。在“三送服務”，積極拓展服務的事項范圍和行業領域；形成活動“前有計劃、中有記錄、后有跟蹤”的閉環管理模式；聯合12345政府熱線，拓寬需求目標的信息收集渠道，對入融投資企業實行“一對一”服務，推動投資項目快速落地投產。完善“三時服務”“三送服務”工作機制，常態化、規范化開展“三時服務”“三送服務”，向各分中心、鄉鎮一體推進，形成最大工作合力，實現便利化政務服務全覆蓋；加強宣傳推廣力度，選取重點服務對象開展對口宣傳，有效提高社會知曉率。

（十）高效完成實施清單準確率和優化提升工作。根據政務服務事項實施清單“優化提質”行動要求，建立健全優化完善實施清單的長效機制，持續提高政務服務事項實施清單準確率。進一步擴大“即辦件”范圍，除關系生命財產、公共安全、醫療衛生、工程建設項目等審核要求嚴格、勘驗周期較長的特殊事項外，按照“能即辦則即辦”的原則，變“承諾件”為“即辦件”，逐步提高“即辦件”在政務服務事項中的占比。實現依申請政務服務事項平均承諾提速率達到85%以上，零跑腿事項數量達到90%以上。

（十一）全面完成實施清單“八統一”工作。按照自治區大數據發展局《2020年下半年政務服務“簡易辦”改革業務指引》等工作要求，各部門根據相關市直、中區直部門制定和下發本系統依申請政務服務事項實施清單“八統一”材料，配合做好落實“八統一”工作，并依法依規適時0動態調整，實現同一事項實施清單在本市轄區范圍內“八統一”。

四、堅持以提升政務服務中心為導向，全力以赴助力突出為民服務新形象

突出“智能、創新、便民”設計理念，高標準、高質量、高要求謀劃提升政務服務中心，完善政務服務、文化體驗、公共交流、休閑娛樂多功能布局，助力打造辦事環境最優、辦事體驗最好“五星級”政務大廳和新特色地標。

（十二）構建縣、鄉、村三級高效運行的政務服務體系。依托廣西數字政務一體化平臺，進一步落實便民服務新舉措，構建縣、鄉、村三級政務服務網絡體系，推進“全科無差別受理”服務模式向基層延伸，探索推進通過授權、下放、委托等方式，將縣級政務服務中心前臺下移到鄉、村政務服務各中心協助受理和發證，實現“就地辦、就近辦”。統一全縣政務服務中心辦公時間，更加方便群眾辦事，降低辦事成本。

（十三）提升政務服務中心規范化建設和管理水平。全縣各政務服務部門和政務服務中心要貫徹落實《關于推進基層整合審批服務執法力量的實施方案》（桂辦發〔2019〕24號）和《關于印發廣西實體政務服務中心管理辦法的通知》（桂數發〔2019〕13號）等文件要求，加強政務服務場所建設，配齊配強政務服務中心工作人員，創新服務模式，完善運行管理制度，實現政務服務事項實行集中辦理。

（十四）完善政務服務、紅色體驗、公共交流、休閑娛樂多功能布局，助力打造柳州新的特色地標。探索引進服務類、餐飲類、文創類、科技類、時尚類等知名品牌商家，構建滿足政務上下游服務的服務機構群。除了親民便民的政務服務區域，配套設置商務和生活配套服務區、黨建文化體驗中心、開放式群眾講堂（公共交流空間），推進政務服務中心成為融水縣的特色地標。各鄉鎮政務服務中心、分中心，按照縣級高標準、高要求，統籌推進轄區內大廳窗口布局，提升全縣政務服務整體形象風貌。

五、堅持服務發展、服務民生需求為導向，推動政務公開延伸至基層

各部門要認真貫徹落實《政府信息公開條例》，按照“常規公開抓細、創新公開抓實”原則，全面推進政務公開高質量發展，以公開促落實、促規范、促服務，依法保障人民群眾知情權、參與權、表達權、監督權，為深化“放管服”改革優化營商環境、加快法治政府和服務型政府建設提供重要支撐。

（十五）建立“向人民報告制度”，促進基層治理創新。各部門要聚焦群眾關切和民生重點事項，進一步加強依申請公開和互動公開工作，推動“向人民報告制度”、政策解讀、政策說明會向基層范圍延伸。構建“政策共議、難題共解、成果共享”的基層行政決策公眾參與機制，推動基層治理向一體化、協同化轉變，促進公開實效再升級。

（十六）完善基層政務公開標準化規范化目錄，打造政務公開標準樣本。在2020年各鄉鎮、各部門完成26個領域基層政務公開事項標準目錄的基礎上，編制其他領域基層政務公開事項標準目錄，全面完成村（居）委員會公開事項清單梳理，加強重點領域政務公開檢查督導，使基層政務公開事項標準目錄體系更加完整、工作流程更加規范、公開平臺更加豐富。

（十七）夯實政府信息公開基礎，提升公開質量和實效。不斷優化公開方法、創新公開形式，擴大公開范圍，細化公開內容，確保法定主動公開要求全面落實。持續優化升級政府網站，充分發揮政務新媒體作用，推動政務公開平臺健康協調發展，實現互融互通、數據共享。完善依申請公開辦理規則、辦理流程，積極引入法律顧問參與依申請公開答復合法性審查等工作，完善政府信息公開聯合會商機制，切實降低依申請公開糾紛發生率。

六、以推進全城電子化為重點，構建公平公正公開的公共資源交易環境

持續深化公共資源交易平臺整合共享，以智能便捷為導向，拓寬平臺交易覆蓋范圍，創新交易監管體制，提升交易服務質量，著力提高公共資源配置效率和公平性，推動公共資源陽光交易。

（十八）規范公共資源市場化配置，提升平臺交易便利度。深化公共資源市場化配置改革，夯實市場體系基礎，全面應用廣西壯族自治區公共資源交易平臺系統并完善個性化功能，促進平臺系統與各類金融機構、中介機構合作，擴大公共資源交易平臺市場化配置范圍，拓展全流程電子化交易項目類別，優化公共資源交易“微”平臺。

（十九）凝聚綜合管理合力，營造公平競爭的交易環境。統籌協調公共資源交易行業監管部門，依托廣西壯族自治區公共資源交易平臺系統對公共資源交易活動實時在線監測分析，增強監管的時效性和精準性。開展社會監督活動，持續發揮社會監督對規范公共資源交易各方主體行為的作用，穩固監督成果。開展公共資源交易領域營商環境專項整治，加大監督執法力度，推進線上線下多部門協同監管，確保監管到位。

（二十）推進服務事項標準化運行，促進交易環節廉潔高效。大力推進公共資源交易領域“放管服”改革，持續拓展“不見面交易”事項覆蓋面，延伸服務鏈條。充分發揮公共資源交易平臺“第一現場”優勢，實行項目交易全過程見證，規范各方交易主體行為，健全不良行為發現處置機制。完善“好差評”機制，推進服務、管理、監督無縫銜接，全面提高交易服務的規范化、標準化、精細化水平，做到流程更簡、管理更強、服務更優。

（二十一）鞏固和擴大宣傳陣地，增強公共資源交易公開透明度。加強公共資源交易領域互動交流，在創新突破中鞏固和擴大宣傳陣地，加快構建全方位、多角度、高標準、廣覆蓋、可持續的宣傳體系，舉辦公共資源交易交流活動，定期推送公共資源交易領域改革動態信息，解讀相關法律法規政策知識，宣傳公共資源交易流程，提高公共資源交易領域從業人員業務水平，促進公共資源交易市場規范有序發展。

七、開展“基層政務服務提質年”活動，實現全縣優質政務服務全覆蓋

堅決貫徹落實全縣政務服務建設總要求，不斷增強基層自我完善、自我革新、自我提高能力，縱深推進基層政務服務全面精細管理、提質增效。

（二十二）建立聯系指導工作機制。探索建立政務聯系指導工作機制，上級政務服務部門分片區指導下級政務服務部門開展政務服務工作；縣鄉兩級政務服務中心同步制定領導帶班巡查、領導聯系窗口等制度，推進單位領導每月到政務服務中心值日一天制度。深入基層一線調研，發現和解決問題。各鄉鎮、各部門充分發揮主觀能動性，主動對接上級行業主管部門、行政部門，積極爭取業務指導、數據共享、專項資金支持。

（二十三）建立差異化培訓工作機制。兼顧領導、行政人員、審批人員的不同需求和標準實施要點，分批次分崗位開展差異化培訓，著重學習研究政務服務實踐重點、難點等。圍繞審批應用系統使用、服務規范、審批改革新服務模式等內容，切實提高全縣政務服務窗口工作人員的業務能力、服務水平、綜合素質，進一步提高基層審批服務承接能力。

（二十四）轉變工作作風切實改進服務態度。牢固樹立為民、務實、高效、清廉的宗旨，強化主動服務意識，主動聯系群眾、服務群眾，開展提前服務、預約服務、上門服務；增強責任意識，敢于負責、勇于擔當，杜絕推諉扯皮；對政務服務工作中存在的不作為、慢作為、亂作為問題進行集中全面整治。

（二十五）凝聚創新改革優化審批服務共識。縣鄉兩級政務服務部門要依據服務宗旨，結合自身工作實際，制定各自的創新工作理念，凝心聚力抓落實。及時梳理總結自身和其他地區的經驗做法和改革成效，推出一批創新改革措施，打造服務品牌，切實走深走實。強化統籌協調和分類指導，確保改革推廣工作有部署、有落實、有成效，形成融水改革新風貌。

（二十六）健全考評和獎懲機制。加大考核評估，強化督導考核，定期對政務服務工作情況和效能進行督導檢查，并將督導檢查結果納入年終考核。健全獎懲機制，對任務目標或為民辦事突出貢獻的個人和單位，予以通報表彰，并作為績效加分重要參考依據；對因任務目標或為民辦事執行不嚴造成群眾辦事難、辦事繁的單位或個人，實行嚴肅問責，促進相關制度落實和服務質量提升。

（二十七）營造濃厚的工作和社會氛圍。依托現有的門戶網站、龍城市民云APP等平臺，借助主流媒體、微信公眾號、宣傳彩頁等進行全方位、多形式、多角度宣傳報道，總結經驗，展現成效。推廣宣傳先進經驗做法，充分發揮“改造一批，提升一批，帶動一批”的輻射帶動作用，進一步營造“比、學、趕、幫、超”的良好工作氛圍和全社會關注、支持、參與的社會氛圍。

八、堅持黨建引領，推動政務服務新發展

堅持黨的全面領導，堅定不移用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作，切實增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，推動政務服務、政務公開和公共資源交易各項工作實現創新發展。

（二十八）著力打造政務服務系統黨建品牌。在重點抓好慶祝建黨100周年和黨史學習教育的基礎上，以提升政務服務中心為契機，全面加強基層黨組織標準化規范化建設。以黨支部組織生活質量提升行動為抓手，樹先鋒、建品牌、展形象，持續推動黨組織“星級化”管理、“做三個表率、創模范機關”等行動；緊密結合政務服務行業實際，創新黨建工作載體，組織開展“政務明星”“紅旗窗口”“黨員先鋒崗”等評選活動，深化政務服務系統“我為群眾辦實事”實踐活動，以黨旗為引領，引導黨員干部立足崗位奮勇爭先，充分調動基層黨組織和廣大黨員干部爭當改革先鋒、投身崗位建功的積極性、主動性和創造性，推動各項工作取得全面進步。

（二十九）抓嚴抓實黨風廉政建設。全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面落實十九屆中央紀委五次全會、自治區紀委十一屆七次全會和市、縣紀委全會精神，堅定不移全面從嚴治黨，把嚴的主基調長期堅持下去。加強對黨絕對忠誠教育和理想信念教育，鍥而不舍落實中央八項規定精神，毫不松懈糾治“四風”，堅決防止形式主義、官僚主義滋生蔓延；持續整治群眾身邊腐敗和作風問題，強化對權力運行的制約和監督，以更高站位、更嚴標準、更實舉措推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，營造風清氣正的良好政治生態。

附件：1．《2021年融水苗族自治縣政務服務、政務公開和公共資源交易工作要點》任務分工表

2．名詞解釋

附件1

《2021年融水苗族自治縣政務服務、政務公開和公共資源交易

工作要點》任務分工表

附件2

名詞解釋

三個通辦：全城通辦、一窗通辦、一網通辦。

全城通辦：廣西范圍內，群眾和企業可不受行政區域限制，按照清單公布的范圍在市、縣區、鄉各級行政服務中心或者同一部門（系統）的市、縣區、鄉政務服務窗口辦理同一事項。

一窗通辦：“前臺綜合受理、后臺分類審批、窗口統一出件”工作模式，實現前臺后臺、線上線下無縫對接和高效運行，進一步提高工作效率，為企業和群眾提供高效便捷的服務。

一網通辦：大數據部門將打破部門“數據孤島”，把政務數據歸集到一個功能性平臺，推動政務服務從“群眾跑腿”向“數據跑路”轉變。

無差別全科受理窗口：前臺無差別受理，后臺分類審批綜合窗口出件。

一照多址：是指在公司或者個體戶注冊登記后，取得一個營業執照后，因業務拓展在本區域內開辦經營范圍相符的第二處經營場所無需重新登記即可將正本蓋章后懸掛在經營場所新址。

拿地即開工：實現從“地等證”到“證等地”的飛躍，“拿地即開工”審批模式，方便群眾辦事，提高辦事效率，促進建設項目早開工、早建成、早投產。

跨省通辦：省際之間的一項便民政務服務，便利群眾異地辦事、提升人民群眾獲得感。

三時服務：雙休日“不休息”錯時服務、工作日“不間斷”延時服務、全時段“隨時約”預約服務。

三送服務：政府部門主動對接企業“送服務、送政策、送信心”上門。

八統一：即政務服務事項名稱統一、事項編碼統一、適用依據統一、申請材料統一、辦事流程統一、業務經辦流程統一、辦理時限統一、表單內容統一。

公開方式：主動公開

融水苗族自治縣人民政府辦公室?????? 2021年5月28日印發

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