融政辦發〔2020〕13號

融水苗族自治縣人民政府辦公室

關于印發《融水苗族自治縣洪澇災害應急預案（2020年試行版）》和《融水苗族自治縣干旱

災害應急預案（2020年試行版）》的通知

各有關單位：

經縣人民政府同意，現將《融水苗族自治縣洪澇災害應急預案（2020年試行版）》及《融水苗族自治縣干旱災害應急預案（2020年試行版）》印發給你們，請遵照執行。遇特殊情況及時修訂，舊版本即廢。

縣人民政府設立縣防汛抗旱指揮部（以下簡稱指揮部），負責組織、協調和指導全縣洪澇災害防御和抗旱工作。第一指揮長由分管的縣委常委、副縣長擔任；指揮長由縣人民武裝部部長、分管水利工作副縣長擔任；副指揮長由縣人大常委會、縣政協聯系工作領導，以及縣應急管理局、水利局主要領導擔任；秘書長由縣應急管理局、水利局主要領導擔任；副秘書長由縣應急管理局、水利局分管領導，以及融水氣象局局長、縣武警中隊、縣消防救援大隊主要領導擔任。成員由縣委辦公室、縣人民政府辦公室聯系工作副主任，縣公安局分管領導，以及縣委宣傳部，縣發展和改革局、教育局、科技工貿和信息化局、民政局、財政局、自然資源和規劃局、住房和城鄉建設局、交通運輸局、農業農村局、文化體育廣電和旅游局、衛生健康局、市場監督管理局、城市管理行政執法局、林業局、供銷聯社，融水海事處、融水水文中心站、融水公路養護中心，縣水利電業有限公司、中國電信融水分公司、中國移動融水分公司、中國聯通融水分公司、中國鐵塔柳州市分公司融水縣辦事處、中國人民財產保險股份有限公司融水支公司、中國石化廣西融水石油分公司、廣西柳州市古頂水電有限公司、麻石電廠，各鄉鎮人民政府主要領導擔任。指揮部下設辦公室（簡稱縣防汛辦），負責指揮部日常工作，組織、協調、督促、指導全縣防汛抗旱工作，實施防洪調度，組織編制洪澇干旱應急預案，組織開展汛前汛后防洪工程和防洪通信系統安全檢查等，辦公室設在縣應急管理局。指揮部各成員單位職責如下：

縣人民武裝部：負責組織指揮所屬部隊、民兵，協調駐柳友鄰部隊，執行防汛抗旱、搶險救災、營救群眾、轉移物資等急、難、險、重任務。

縣武警中隊：負責組織武警參加防汛抗旱、搶險救災，協助公安部門維護搶險救災秩序和災區社會治安，協助縣人民政府轉移危險地區的群眾。

縣消防救援大隊：負責組織消防戰士及時有效地撲滅搶險現場火災，并參加其他搶險救災、營救群眾等工作。

縣委宣傳部：正確把握全縣防汛抗旱工作的宣傳導向，及時協調、指導新聞宣傳單位做好防汛抗旱宣傳工作。負責防汛抗旱的廣播電視、宣傳報道。發布汛期雨情、水情和災害通告。主動及時拍攝受災現場，掌握第一手真實資料。及時宣傳抗洪搶險中的好人好事，加強網絡輿情分析。

縣應急管理局：承擔縣防汛抗旱指揮部辦公室日常工作，組織、協調、督促、指導全縣防汛抗旱應急管理工作。監督、指導和協調全縣汛期生產經營單位安全生產工作，開展礦山、尾礦庫安全生產監督檢查，加強高危行業的安全監督管理。

融水氣象局：負責監測天氣趨勢，及時提供天氣預報和實時雨情信息，特別加強災害天氣的測報、會商和通報工作；干旱期間密切關注天氣變化，適時開展人工增雨作業，積極開發空中水資源。

縣水利局：負責承擔江河水情旱情監測預報預警和水旱臺風災害預防工作，做好全縣水利行業管轄領域的防洪安全檢查工作，組織編制重要江河湖泊和重要水工程的防御洪水抗御旱災調度和應急水量調度方案并組織實施，承擔防御洪水應急搶險的技術支撐工作；承擔臺風防御期間重要水工程調度工作，負責組織協調搶險需要的水泵。

縣發展和改革局：負責防汛抗旱項目的立項審批或核準工作，做好倉儲糧食的防汛工作，負責救災糧油調撥、供應的組織協調工作，保證災區糧油供應。

縣教育局：組織、指導、檢查、通知各級各類學校做好防汛抗旱工作，對在校學生進行相關知識宣傳，及時掌握并提供學校受災情況，協調有關部門做好災后校舍恢復重建工作。

縣科技工貿和信息化局：負責指導、檢查、通知各企業做好防汛抗旱工作。

縣公安局：負責維護防汛搶險、抗旱救災現場秩序和災區社會治安工作。防汛緊急期間協助防汛部門組織群眾撤離和轉移，打擊盜竊防汛抗旱物資、破壞防汛抗旱設施與防洪工程的犯罪活動，協助有關部門妥善處置因洪澇、干旱災害引發的群體性治安事件或其他緊急性事件，必要時，動用本部門的通信網絡及工具，優先為防汛抗旱服務。

縣民政局：負責受災民眾臨時生活救助，指導開展慈善募捐工作。

縣財政局：負責籌集和安排防汛抗旱救災搶險、水毀水利工程修復資金；及時會同縣水利局制定特大防汛抗旱項目申報方案；及時下撥款項并監督使用。

縣自然資源和規劃局：負責因強降雨引發的重大山體滑坡、崩塌、地面塌陷、泥石流等地質災害的監測、勘查和預防工作（水庫庫區地質災害相關工作由水庫主管部門負責）；負責組織開展地質災害預警信息發布；負責組織、指導干旱災區開發利用地下水源；在緊急防汛期，協調解決采取緊急措施所需的取土占地問題。

縣住房和城鄉建設局：負責城區排澇網絡建設與管理，協助水利部門編制城區防洪排澇規劃，配合有關部門做好縣城市政設施和民用設施的防洪安全工作；負責本責任范圍內的供水管理工作，按照“先生活，后生產”的供水原則，做好居民生活用水和城鎮生產用水的供應工作。

縣交通運輸局：負責所轄水運和公路交通設施、工程裝備的防洪安全。保障重點搶險現場和災區的交通通行。配合水利部門做好汛期通航河道的堤岸保護和阻水橋梁清障工作。優先運送防汛搶險、防疫救護人員及防汛物資和設備。為緊急搶險和撤離人員及時組織提供運輸工具，負責組織協調搶險需要的鏟車、吊車、裝載機等設備。

縣農業農村局：及時收集、整理和報告洪澇干旱災害中農業、水產畜牧業等受災情況，負責災后動物疫情的預警信息發布，負責防汛抗旱農業機械的調集，為災后農業生產提供農機保障，做好災后恢復生產技術指導。

縣文化體育廣電和旅游局：負責在縣城低洼地段安裝有線防洪廣播，并在汛期來臨之前，恢復調試好縣城有線防洪廣播，確?？h城市民在汛期能及時收聽融水縣電視臺向公眾發布的雨情、汛情、災情等信息。負責全縣旅游行業防汛抗旱工作，及時向旅行社、飯店、旅游景區（點）發布洪澇災害預警信息，協助監督各旅游單位做好宣傳、檢查、加固和關閉旅游景區（點）等安全防范工作，確保旅客安全。

縣衛生健康局：負責發生洪澇災害、干旱災害地區的疾病控制、醫療救護和飲用水安全監督工作，及時向指揮部提供災區疫情與防治信息。

縣市場監督管理局：配合有關部門做好縣城市政設施的防洪安全，加強重要商品市場運行和供求形勢的監控，維護災后市場秩序等工作。

縣城市管理行政執法局：配合有關部門做好縣城市政設施的防洪安全，負責災后環境衛生、市容市貌恢復、維護災后市場秩序等工作。

縣林業局：協調防汛木材的供應，組織做好林區防汛工作，必要時，運用本部門的通信網絡及工具，優先為防汛抗洪服務。

融水海事處：負責做好汛期融江河上水上交通的安全工作。加強沿河、沿岸水上船只等設施錨固情況排查，確保汛期行洪安全。

縣供銷聯社：負責防汛抗洪、搶險救災的部分物資調撥、供應和必要的儲備。

柳州水文中心融水水文中心站：及時提供雨水情和洪水預報；負責江河水庫等水情的預警信息發布；做好江河水量分析預測預報工作。

廣西壯族自治區融水公路養護中心：承擔轄區內普通國省干線公路的養護工作；承擔轄區內普通國省干線公路路網的監測、預警、信息服務等工作；承擔轄區內普通國省干線公路基礎設施的安全防護、應急處置工作。

縣水利電業有限公司：負責所轄供電所、變電站的運行安全，負責防汛搶險、排澇、救災的防洪工程運行的電力供應、電力調度。

中國電信融水分公司、中國移動融水分公司、中國聯通融水分公司、中國鐵塔柳州市分公司融水縣辦事處：負責所轄通信設施的防洪安全，保障防洪工程、水情測報站的通信聯絡，并優先傳遞汛情和防汛指令等防汛通信信息。緊急情況下，按照縣防汛抗旱指揮部要求，千方百計保障通信暢通。

中國人民財產保險股份有限公司融水支公司：做好保險減災的社會宣傳。災情發生后，迅速做好災區保險財產的理賠；在洪水威脅較大地區逐步推行洪水保險制度。

中國石化廣西融水石油分公司：負責所轄設施的防洪安全工作；負責防汛、搶險、維修水毀工程油料的及時供應。

廣西柳州市古頂水電有限公司、麻石電廠：認真制定防洪搶險應急預案，服從縣防汛抗旱指揮部水量調度。

各鄉鎮人民政府：在縣防汛抗旱指揮部的統一指揮下，做好本轄區內的洪澇干旱災害、地質災害的防御工作；指導轄區內企業、廠礦負責本企業的防洪搶險、轉移安置等工作，配合做好河道清障、消除行洪安全隱患。

轄區內企業、廠礦負責本企業的防洪搶險、轉移安置等職責。

融水苗族自治縣人民政府辦公室

2020年3月19日 ? ? ?

融水苗族自治縣洪澇災害應急預案

（2020年試行版）

1.1編制目的13

1.2編制依據13

1.3適用范圍14

1.4工作原則14

2預防預警15

2.1預防預警信息15

2.1.1汛情信息15

2.1.2工情信息15

2.1.3災情信息16

2.2預防預警16

2.2.1準備工作16

2.2.2暴雨預警18

2.2.3洪水預警18

2.2.4防御警報19

2.2.5災害預警19

3應急響應20

3.1應急響應20

3.1.1 Ⅳ級應急響應20

3.1.2 Ⅲ級應急響應22

3.1.3 Ⅱ級應急響應23

3.1.4 Ⅰ級應急響應25

3.2信息報送和處理26

3.3搶險救援26

3.4安全防護和醫療救護27

3.5社會力量動員與參與28

3.6新聞發布28

3.7響應等級的升降與終止28

4保障措施29

4.1通信與信息保障29

4.2應急支援與裝備保障29

4.2.1現場救援和工程搶險保障29

4.2.2應急隊伍保障30

4.2.3供電保障30

4.2.4交通運輸保障30

4.2.5醫療保障31

4.2.6治安保障31

4.2.7物資保障31

4.2.8資金保障32

4.2.9社會動員保障32

4.3技術保障32

4.4培訓與演練33

4.4.1培訓33

4.4.2演練33

5善后工作33

5.1救災34

5.2防汛搶險物料補充34

5.3水毀工程修復34

5.4災后重建34

5.5保險與補償35

5.6總結與評估35

6附則35

6.1預案管理與更新35

6.2獎勵與責任追究35

6.3預案解釋部門36

6.4預案實施時間36

1總 則39

1.1編制目的39

1.2編制依據39

1.3適用范圍39

1.4工作原則39

2預防預警40

2.1旱情信息40

2.2旱情采集40

2.3干旱預防41

2.4干旱預警42

3應急響應42

3.1應急響應42

3.1.1 Ⅳ級應急響應43

3.1.2 Ⅲ級應急響應44

3.1.3 Ⅱ級應急響應46

3.1.4?、窦墤表憫?/span>47

3.2信息報送和處理48

3.3應急等級的升降與結束49

4保障措施49

4.1資金保障49

4.2物資保障50

4.3備用水源保障50

4.4應急隊伍保障51

4.5技術保障51

4.6宣教與培訓51

4.6.1宣傳教育51

4.6.2技術培訓52

5后期處置52

5.1災民救助52

5.2總結與評估53

6附則53

6.1預案管理與更新53

6.2獎勵與責任追究53

6.3預案解釋部門54

6.4預案實施時間54

1 總則

1.1編制目的

做好洪澇災害突發事件防范與處置工作，全面提高洪澇災害防御能力和公共管理水平，使洪澇災害處于可控狀態，保證抗洪搶險救災工作有序、高效、科學地進行，最大程度地減少人員傷亡和財產損失，保障經濟社會全面、協調、可持續發展。

1.2編制依據

依據《中華人民共和國水法》《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國突發事件應對法》《中華人民共和國防汛條例》《自然災害救助條例》《國家突發公共事件總體應急預案》《國家防汛抗旱應急預案》《廣西壯族自治區突發公共事件總體應急預案》《廣西壯族自治區洪澇災害應急預案》等，結合我縣實際，制定本預案。

1.3適用范圍

本預案適用于全縣范圍內突發性洪澇災害的預防和應急處置。包括由于暴雨洪水、風暴潮以及水庫、堤防、閘壩失事等原因造成的洪水災害和澇漬災害。

1.4工作原則

以人為本、科學防控。全面貫徹落實科學發展觀，堅持以人為本、生命至上的理念，把確保公眾生命安全作為首要任務；堅持人與自然相和諧，努力實現由控制洪水向洪水管理轉變，科學防洪。

統一指揮、分級負責。防汛工作實行各鄉鎮人民政府行政首長負責制，統一指揮，分級分部門負責，屬地管理為主。

以防為主，防抗結合。以防災減災為中心，堅持安全第一、常備不懈、以防為主、全力搶險的工作方針，采取防、避、搶相結合的主動防御措施。

統籌兼顧、突出重點。按照流域或區域統一規劃，堅持因地制宜，城鄉統籌，突出重點，兼顧一般，局部利益服從全局利益。

依法防洪、社會參與。依法防汛抗洪，實行公眾參與，軍民結合，專群結合，平戰結合。

2 預防預警

2.1 預防預警信息

2.1.1汛情信息

水利、氣象、水文部門加強對天氣、雨情、水情的監測和預報，及時發布預警信息，及時報告指揮部。遇災害性天氣過程，實時監測信息應在30分鐘內報到指揮部，確保汛情信息時效，為指揮部的決策提供科學依據。指揮部根據汛情信息適時組織分析會商，及時發布防御警報，及時部署洪澇災害防御工作。

2.1.2工情信息

水庫（水電站）、堤防、涵閘、泵站等防洪排澇工程管理單位（或責任人）要嚴格執行防汛值班巡查制度，按規定及時將工程運行情況報上級工程管理部門及同級防汛指揮機構。工程發生險情或遭遇重大汛情，應立即向可能受威脅的區域預警，同時向上級工程管理部門和同級防汛指揮機構報告，迅速處置。對重大險情要在2小時以內上報指揮部。

工程險情信息主要包括險情種類、出險部位、危害程度、搶護措施以及處理險情的行政、技術責任人名單及通信聯絡方式等。

2.1.3 災情信息

洪澇災情信息主要包括：災害發生的時間、地點、范圍、受災人口以及群眾財產、農林牧漁、交通運輸、郵電通信、水電設施等方面的損失情況。各鄉鎮防汛指揮機構要嚴格按照《水旱災害統計報表制度》的規定上報洪澇災情。

洪澇災情發生后，各鄉鎮防汛指揮機構應積極主動收集災情信息，掌握災害情況，及時處置并向同級黨委、政府和上級防汛指揮機構報告。如接到人員傷亡或重大財產損失信息，應立即報告指揮部，并迅速組織核實。

2.2 預防預警

2.2.1 準備工作

　?。ㄒ唬?/span>思想準備。加強防汛工作宣傳教育，增強廣大干部群眾防洪減災和防災避險意識，克服麻痹思想和僥幸心理，做好防大汛、抗大災、搶大險的思想準備。

　?。ǘ?/span>組織準備。健全防汛指揮機構，全面落實以行政首長責任制為核心，包括分級負責制、部門負責制、技術負責制、防汛崗位責任制在內的各項責任制，形成統一指揮、分級負責、部門協作、反應迅速、協調有序、運轉高效的應急管理機制。

　?。ㄈ?/span>工程準備。加快防洪基礎設施建設，進一步增強防洪減災能力，使之與經濟社會發展相匹配。抓緊度汛應急工程建設和修復水毀工程。加強防洪工程安全隱患排檢，及時消除安全隱患，落實安全度汛措施，確保度汛安全。

　?。ㄋ模?/span>預案準備?？h防汛辦督促各有關部門修訂完善縣城防洪預案、水庫防洪搶險應急預案、江河水庫防御洪水方案、山洪災害防御預案和洪水調度方案、水庫汛期控制運用計劃等各類防洪預案方案，并按要求做好充分準備。

　?。ㄎ澹?/span>搶險物資和隊伍準備。按照定點儲備和定向儲備相結合，統一調度、分級儲備、分級管理和寧可備而不用、不可用而無備的防汛物資儲備原則，督促各鄉鎮各部門按照防汛預案要求定期盤點、及時補充、維修保養各類防汛物資設備，動態掌握各類定向儲備物資，確保一旦需要能調得出、用得上。按照專群結合、軍民聯防的原則，加強防汛抗洪搶險隊伍的建設，加強培訓演練，確保一旦需要能招之即來、來之能戰、戰之能勝。

　?。?/span>通信準備。完善防汛指揮系統工程建設，強化運行維護管理，提升防汛信息服務保障和科技支撐能力。加強氣象、水文以及防洪工程的監測預警設施建設和管護，完善雨情、水情、工情測報網站，確保測得到、測得準、報得出、報得快。

　?。ㄆ撸?/span>依法管理。加強防洪法律法規的宣傳和執行，依法防洪。特別是對在河道、水庫、灘涂內的非防洪建設項目，應當編制洪水影響評價報告，經水行政主管部門審批后方可建設；對未經審批擅自建設、嚴重影響防洪的項目，應責令限期清除，或依法強行清障，確保行洪安全。建立健全洪水風險管理機制，加快推進城區（鄉鎮）洪水風險圖、流域洪水風險圖、山洪地質災害風險圖、內澇風險圖和水庫洪水風險圖等風險圖的研制，實行動態管理，為抗洪搶險救災、群眾避險轉移安置和當地社會經濟建設提供依法管理依據。

　?。ò耍?/span>督察檢查。建立健全防汛工作督促檢查制度，促進工作落實。加強對防汛準備工作、安全度汛措施、防洪工程建設、防御工作落實等方面的督促檢查，及時發現和解決安全度汛方面存在的薄弱環節，堵塞漏洞，消除隱患，防患于未然。

2.2.2 暴雨預警

氣象部門加強對天氣的監測和預報預警。遇強降雨天氣過程，要加密監測，加強天氣會商分析預測，實行滾動預報，并及時將實時監測信息和趨勢分析預報結果報告指揮部，為科學決策提供依據；及時發布暴雨警報，提醒公眾注意防范。

2.2.3 洪水預警

水文部門加強對汛情的監測和預報預警。出現強降雨天氣過程時，水文部門加強對雨情、水情的實時監測，加強水情會商分析預測，實行滾動預報，并及時將實時監測信息和水情趨勢分析預報結果報告指揮部，為科學決策提供依據；及時發布洪水警報，提醒公眾注意防范。

2.2.4 防御警報

根據氣象、水文部門提供的天氣、雨情、水情實時信息和預報預警信息，縣防汛辦及時組織會商，為指揮部領導的指揮和決策提供參謀意見，并向相關區域防汛指揮機構發出防御警報，督促指導當地按預案做好洪澇災害防御工作。當主要江河出現超警戒水位并可能發生較大以上洪水時，指揮部向社會發布汛情公告，廣泛動員開展災害防御工作。

2.2.5 災害預警

當發生大暴雨、特大暴雨或長歷時、大范圍強降雨時，容易造成洪災和澇災，誘發山體滑坡、崩塌、泥石流等地質災害，甚至導致水庫、堤防、涵閘、尾礦壩、引水渠等工程失事造成潰壩洪水災害。縣防汛辦應根據掌握的雨情、水情、工情信息，督促指導強降雨區域各鄉鎮防汛指揮機構科學嚴判，及時向低洼易洪易澇區、山洪地質災害易發區，以及水庫、尾礦壩下游等危險區域發出災害預警，落實群測群防，做好防災避險工作。

1. 應急響應

3.1 應急響應

按洪澇災害的影響程度和防御工作的緊要程度，應急響應從低到高依次分為Ⅳ級、Ⅲ級、Ⅱ級、Ⅰ級。響急響應的啟動，應根據會商分析結果，由指揮部領導決定，以指揮部名義發布。

Ⅳ級應急響應的啟動，由縣防汛辦副主任或以上級別的領導主持會商，報請指揮部秘書長、副指揮長、指揮長批準；

Ⅲ級應急響應的啟動，由指揮部秘書長或以上級別的領導主持會商，報請指揮部副指揮長或指揮長批準；

Ⅱ級應急響應的啟動，由指揮部副指揮長或以上級別的領導主持會商，報請指揮部指揮長批準；

Ⅰ級應急響應的啟動，由指揮部指揮長或以上級別的領導主持會商，報請指揮部第一指揮長、縣黨政主要領導批準。

3.1.1 Ⅳ級應急響應

（一）啟動條件

出現下列情形之一：

1．縣氣象部門預報將出現持續性強降雨，已連續發布三次及以上暴雨橙色預警或發布暴雨紅色預警，根據會商研判可能發生局部較大洪澇災害的。

2．縣城融江水位達到警戒水位106.6m，且根據會商研判結果可能上漲至108m以上的。

3．縣域內已設有水文監測站點的融江各條支流，部分鄉鎮河段出現超警洪水。

4．防洪工程出現險情等有必要啟動Ⅳ級應急響應的其他情形。

（二）響應行動

1．水利、氣象、水文、自然資源和規劃部門加強對天氣、雨情、水情、工情、災情和防汛工作動態等防汛相關信息的收集、整理、分析、報告工作，縣防汛辦要組織相關部門加強會商分析判斷，及時發布防御警報，作出相應防御部署，并督促、指導各有關鄉鎮（部門）做好災害防御和抗洪搶險救災工作。

2．指揮部副指揮長主持會商分析，做好防汛指揮決策的參謀服務和貫徹落實工作；防汛值班帶班領導駐守值班室，做好應急處置和信息報送工作；防汛值班人員加強對防汛動態信息的收集、整理，做好上傳下達工作。對重要防汛信息，縣防汛辦以電話、短信、簡報、專報等方式及時向指揮部領導報告，并通報相關成員單位和人員。

3．水利、氣象、水文、自然資源和規劃部門根據本部門預案適時啟動相應應急響應，加強對天氣、雨情、水情的監測預報，及時發布暴雨警報和洪水警報。并將情況及時報到指揮部。

4．指揮部成員單位按照各自的防汛職責，積極做好防汛減災工作。防御重點是發布暴雨警報和洪水警報區域的水庫（水電站）大壩和堤防等防洪工程的度汛安全、山洪地質災害易發區和低洼易洪易澇區的安全防范、學校和旅游景區景點等人口比較密集地區的人員安全防范，以及供電、通訊、交通運輸和采礦（石）等企業的生產安全防范等。水利、自然資源和規劃、民政等部門落實督查組和抗洪搶險救災工作組，確保需要時能夠及時派出。

5．縣應急救援大隊做好隊伍集結準備，確保一旦需要能迅速集結出發；防汛物資儲備基地做好物資調動準備，聯系好運輸車輛和搬運工人，確保一旦需要能迅速調出。

6．縣防汛辦加強對相關鄉鎮（部門）執行預案情況的跟蹤，按報告制度做好信息報送工作。

3.1.2 Ⅲ級應急響應

（一）啟動條件

出現下列情形之一：

1．縣氣象部門預報將出現大范圍持續性強降雨，或已出現大范圍強降雨且發布暴雨紅色預警，根據會商研判可能發生較大范圍的重大洪澇災害的。

2．縣城融江水位近期可能達十年一遇標準洪水的。

3．縣域內已設有水文監測站點的融江各條支流，部分鄉鎮河段出現超警戒水位1.0米以上的洪水。

4．防洪工程出現險情等有必要啟動Ⅲ級應急響應的其他情形。

（二）響應行動

在Ⅳ級響應工作基礎上，進一步采取如下行動：

1．指揮部指揮長或副指揮長主持召開由氣象、水文、水利、自然資源和規劃、民政等相關成員單位代表參加的分析會商會（必要時請相關鄉鎮領導參加），研究部署防御和抗洪搶險救災工作，根據會商結果，由指揮部下達防災抗災指令，指導各有關鄉鎮和單位做好抗洪搶險救災工作，同時通過廣播、電視、報紙、網絡等媒體向社會發布公告，提醒社會各界和公眾注意防范。并將情況上報柳州市人民政府防汛抗旱指揮部。

2．指揮部秘書長坐鎮縣防汛抗旱指揮中心，縣防汛辦主要領導駐守值班室，實行雙崗帶班、雙崗值班，加強防汛值班和信息保障工作，加強應急處置工作。

3．氣象、水文、自然資源和規劃部門根據本部門預案適時啟動相應應急響應，加密對天氣、雨情、水情的監測預報，及時發布暴雨警報和洪水警報。

4．指揮部成員單位按照指揮部的部署和各自防汛職責開展工作。水利、自然資源和規劃、民政等部門派出工作組，深入一線檢查指導和協助抗洪搶險救災工作。

3.1.3 Ⅱ級應急響應

（一）啟動條件

出現下列情形之一：

1．已出現大范圍持續性強降雨，且部分鄉鎮已出現洪澇災害。

2．縣城融江水位將達二十年一遇標準洪水。

3．縣域內已設有水文監測站點的融江各條支流，部分鄉鎮河段出現超警戒水位2.0米以上的洪水。

4．防洪工程出現險情等有必要啟動Ⅱ級應急響應的其他情形。

（二）響應行動

在Ⅲ級響應工作基礎上，進一步采取如下行動：

　　1．指揮部第一指揮長或指揮長主持召開全體成員分析會商會，研究布署防御和抗洪搶險救災工作。根據會商結果，由指揮部下達防災抗災指令，同時通過廣播、電視、報紙、網絡等媒體向社會發布公告，提醒社會各界和公眾注意防范，動員全社會力量參與抗洪救災。

　　2．指揮部副指揮長坐鎮縣防汛抗旱指揮中心指揮。必要時，指揮部相關成員單位領導或聯絡員集中在指揮中心集中辦公，加強對抗洪搶險救災工作的組織、協調和聯動。

　　3．請求中國人民解放軍駐柳部隊派官兵援救。當指揮部作出決定請部隊支援時，由縣人民武裝部報告上級申請派部隊救援。

3.1.4 ?Ⅰ級應急響應

（一）啟動條件

出現下列情形之一：

1．可能發生流域性嚴重洪澇災害或大范圍特重洪澇災害的。

2．縣城融江水位將達五十年一遇標準洪水的。

3．縣域內已設有水文監測站點的融江各條支流，部分鄉鎮河段出現超警戒水位3.0米以上洪水的。

4．防洪工程出現險情等有必要啟動Ⅰ級應急響應的其他情形。

（二）響應行動

在Ⅱ級響應工作基礎上，進一步采取如下行動：

1．縣黨政主要領導或指揮部第一指揮長主持召開由指揮部全體成員和其他部門領導、各相關鄉鎮參加的分析會商會，研究部署抗洪搶險救災工作。必要時報請縣委、縣人民政府召開抗洪救災緊急工作會議，全面部署抗洪搶險救災工作，組織動員全社會力量投入抗洪搶險救災，并上報柳州市政府和市防汛抗旱指揮部。

2．指揮部依法宣布有關區域進入緊急防汛期，指揮部指揮長坐鎮縣防汛抗旱指揮中心指揮，相關成員單位領導聯合辦公，統一指揮調度，組織、協調和監督、指導各地各有關部門依法開展抗洪搶險救災，采取非常措施全力做好抗洪搶險救災工作。

3．指揮部各成員單位將抗洪搶險救災工作作為本部門的首要任務，全力投入抗洪搶險救災。指揮部成立聯合工作組，由縣領導擔任組長，率隊深入抗洪搶險救災一線指導和協調幫助當地做好抗洪搶險救災工作。

3.2 信息報送和處理

嚴格執行上級防汛機構制訂的有關汛情險情災情報告制度。

一般性汛情、工情、險情、災情等防汛信息應逐級上報，歸口處理，同級共享。重大險情、災情，經同級防汛指揮機構負責人審批后，可越級上報，但必須同時報上一級防汛指揮機構。

防汛信息的報送和處理，應快速、準確、詳實，重要信息應立即核實、迅速上報，對一時難以準確掌握的信息，應及時報告基本情況，同時抓緊進一步核實，隨后補報續報詳情。

指揮部接到特大、重大的汛情、險情、災情報告后，應及時派出工作組進行核實，同時迅速將情況報告縣委、縣人民政府和上級防汛機構，并做好續報。

各鄉鎮防汛指揮機構要按照《水旱災害統計報表制度》的要求及時將汛情、災情上報指揮部。

3.3 搶險救援

災情險情的處置按照分級分部門負責、屬地管理的原則，統一指揮，密切配合，快速反應，高效處置，形成搶險救災合力。

發生災情險情后，事發地防汛指揮機構應根據事件的具體情況，及時啟動本級的應急預案，采取緊急處置措施，迅速組織開展現場處置和搶險救援工作，同時將有關情況及時報告指揮部。

根據災情險情和事發地防汛指揮機構的請求，指揮部及時組織協調搶險物資、人員和技術力量支援當地搶險救災，必要時按程序協調部隊參與搶險救援。

3.4 安全防護和醫療救護

各鄉鎮人民政府和防汛指揮機構應高度重視應急人員的安全，調集和儲備必要的防護器材、消毒藥品、備用電源和搶救傷員必備的器械等，以備隨時使用。

搶險人員進入和撤出現場由指揮部視情況做出決定。搶險人員進入受威脅的現場前，應采取防護措施以保證自身安全。參加一線抗洪搶險的人員，必須穿救生衣。當現場受到污染時，應按要求為搶險人員配備防護設施，撤離時應進行消毒、去污處理。

在災害發生前，各鄉鎮人民政府應及時組織受威脅群眾主動防災避險轉移，并妥善安置；災害發生后，應立即組織開展救援和救助，保證災民基本生活。

衛生部門加強對災區疾病和突發公共衛生事件監測，落實各項防病措施，組織醫療小分隊深入災區，對受傷的人員進行緊急救護，必要時應在現場設立緊急救護所。

3.5 社會力量動員與參與

災情險情發生后，指揮部應根據災情險情的危害程度，督促、指導當地人民政府廣泛調動社會力量積極參與應急突發事件的處置，全力投入抗洪搶險救災，必要時依法宣布進入緊急防汛期，采取非常措施控制事態及其危害的進一步擴大。

3.6 新聞發布

按照上級防汛機構制訂的防汛新聞發布制度，落實新聞發言人，做好洪澇災害突發事件新聞發布工作，及時、客觀、全面、準確地發布權威信息，正確引導社會輿論。汛情、災情及防汛搶險動態等，由指揮部審核后發布。

3.7 響應等級的升降與終止

根據雨情、水情、工情、災情的變化和應急響應的啟動條件及程序，指揮部應適時提升或降低應急響應等級，當不再滿足應急響應啟動條件時，由縣防汛辦提出終止應急響應建議，經指揮部領導同意后，由指揮部宣布終止相應的應急響應。

1. 保障措施

4.1 通信與信息保障

通信部門有依法保障防汛信息暢通的責任。

堤防及水庫管理單位必須配備防汛通信設施并確保正常使用。

發生洪澇災害后，通信部門應迅速調集力量搶修損壞的通信設施，必要時，調度應急通信設備，為防汛通信和現場指揮提供通信保障。

在緊急情況下，應充分利用公共廣播、電視、手機短信等方式發布信息，通知群眾快速撤離，確保公眾生命安全。

4.2 應急支援與裝備保障

4.2.1 ?現場救援和工程搶險保障

對歷史上的重點險工險段或易出險的水利工程設施，應提前編制工程應急搶險預案；當發生新的險情后，應派工程技術人員趕赴現場，研究除險方案，并由防汛行政首長或工程防汛安全責任人負責組織實施。

防汛指揮機構和防洪工程管理單位以及受洪水威脅的其他單位，儲備的常規防汛搶險物資和救生器材，應能滿足搶險急需。

4.2.2 ?應急隊伍保障

（一）任何單位和個人都有依法參加防汛抗洪的義務。武警部隊和民兵是抗洪搶險的重要力量。

（二）防汛搶險隊伍包括群眾搶險隊伍、部隊搶險隊伍和專業搶險隊伍。群眾搶險隊伍主要為搶險提供勞動力，部隊搶險隊伍主要完成急、難、險、重的搶險任務，專業搶險隊伍除全力參加搶險外，還擔負技術指導任務。指揮部應組建縣應急救援大隊，作為縣級專業搶險隊伍。各鄉鎮根據情況，組建鄉鎮級應急救援專業隊伍。

（三）應急救援大隊的調動：縣應急救援大隊由指揮部調動，或在指揮部授權下由縣防汛辦負責調動。

（四）部隊參加搶險的調動：縣人民政府或指揮部組織的搶險救災需要部隊參加的，通過縣武裝部提出申請，由部隊按照有關規定辦理。

4.2.3 ?供電保障

供電部門負責抗洪搶險、搶排漬澇等方面的供電需要和應急救援現場的臨時供電。

4.2.4 ?交通運輸保障

交通運輸部門負責保障抗洪搶險救災道路暢通，優先保證防汛搶險人員、防汛救災物資運輸以及大洪水時用于搶險、救災車輛、船舶的及時調配；海事部門負責大洪水時通航和渡口的安全；公安部門負責保障抗洪搶險、救災物資運輸車輛無障礙通行。

4.2.5 ?醫療保障

衛生部門負責洪澇災區疾病防治的業務技術指導，組織醫療衛生隊赴災區巡醫問診，負責災區防疫消毒、搶救傷員等工作。

4.2.6 ?治安保障

公安部門負責做好洪澇災區治安管理工作，依法嚴厲打擊破壞抗洪救災行動和工程設施安全的行為，保證抗災救災工作的順利進行；負責組織搞好防汛搶險時的戒嚴、警衛工作，維護災區的社會治安秩序。

4.2.7 物資保障

（一）物資儲備

各鄉鎮防汛指揮機構以及受洪水威脅的單位應儲備防汛搶險物資。

縣防汛物資重點用于支持遭受嚴重洪澇災害地區防汛搶險救災的應急需要。

（二）物資調撥

縣級防汛物資的調撥：由指揮部根據需要直接調用，或由鄉鎮防汛指揮機構向指揮部提出申請，經批準同意后調用。物資使用損耗后，由縣財政部門負責安排專項經費補充。

當儲備物資不能滿足抗洪搶險需要時，應及時聯系緊急調運，必要時可向社會公開征集。

4.2.8 ?資金保障

應急管理部門在年度部門預算中安排防汛經費，專項用于防汛搶險和防汛搶險物資補充。

4.2.9 ?社會動員保障

在汛期，各鄉鎮人民政府應根據形勢及時組織有關部門和單位，動員全社會的力量，積極做好防汛工作。各防汛指揮機構成員單位，應按照職責分工，特事特辦、急事急辦，解決防汛的實際問題，同時充分調動本系統的力量，全力支持抗災救災和災后恢復重建工作。

4.3 ?技術保障

指揮部要依托國家防汛指揮系統，建設全縣防汛指揮系統，與上級及鄉鎮防汛指揮機構互聯互通，提高防汛調度指揮決策現代化水平。

　　防汛指揮機構應建立專家庫，當發生洪澇災害時，由防汛指揮機構統一調度，派出專家組，指導防汛抗災工作。

4.4 ?培訓與演練

4.4.1 ?培訓

　　按照分級負責的原則，縣防汛指揮機構統一組織或由縣防汛指揮機構指導有關單位進行培訓，每年汛前至少應組織一次培訓。培訓應結合實際，采取多種組織形式定期與不定期開展。

培訓應做到分類指導、考核嚴格，保證培訓工作成效。

部隊的培訓工作由部隊根據需要統一安排，各有關部門給予必要的支持和協助。

4.4.2 演練

　　各鄉鎮防汛指揮機構應不定期舉行不同類型防汛救災應急演練，檢驗和強化應急準備和響應能力。

　　專業搶險隊伍必須根據業務特點和本地各類隱患險情，每年進行有針對性的抗洪搶險演練。

1. 善后工作

洪澇災害發生地人民政府應組織有關部門做好災區生活供給、衛生防疫、救災物資供應、治安管理、學校復課、水毀修復、恢復生產和重建家園等善后工作。

5.1 ?救災

災區人民政府負責組織協調災害救助工作。民政部門負責做好受災困難群眾的臨時生活安排，幫助因災倒損房屋群眾開展恢復重建，保證災民有飯吃、有干凈水喝、有衣穿、有住處，切實解決受災群眾的基本生活問題。衛生部門負責調配醫務技術力量，搶救因災傷病人員，對污染源進行消毒處理，對災區重大疫情、病情實施緊急處理，防止疾病的傳播、蔓延。

5.2 ?防汛搶險物料補充

針對當年防汛搶險物料消耗情況，按照分級籌措和常規防汛的要求，及時補充到位。

5.3 ?水毀工程修復

對影響當年防洪安全的水毀工程，應盡快修復。防洪工程應力爭在下次洪水到來之前，做到恢復主體功能。

遭到毀壞的交通、電力、通信、水文、農田水利及防汛專用通信設施，應盡快組織修復，恢復功能。

5.4 ?災后重建

各相關部門應盡快組織災后重建、恢復生產工作。災后重建原則上按原標準恢復，在條件允許情況下，可提高標準重建。

5.5 ?保險與補償

各鄉鎮人民政府、保險機構應積極宣傳、動員各企事業單位和公眾參加災害保險并做好防災防損工作。災害發生后，保險公司應及時做好災區投保單位和家庭受災損失的理賠工作。

5.6 ?總結與評估

應急響應結束后，指揮部應對本次防汛處置工作進行總結、分析、評估，總結經驗教訓，形成總結報告報縣委、縣人民政府和上級防汛機構。

1. 附則

6.1 ?預案管理與更新

本預案由縣防汛辦負責管理，并根據實際情況，適時組織進行評估和修訂。原則上每5年修訂一次。鄉鎮人民政府結合當地實際制定洪澇災害應急預案。

6.2 ?獎勵與責任追究

縣人民政府對實施本預案進行全程監督檢查；對防汛搶險工作做出突出貢獻的先進集體和個人，由縣委、縣人民政府表彰；對玩忽職守造成損失的，依據有關法律法規和規定追究當事人的責任。

6.3 ?預案解釋部門

本預案由縣防汛抗旱指揮部辦公室負責解釋。

6.4 ?預案實施時間

本預案自印發之日起實施。

融水苗族自治縣干旱災害應急預案

（2020年試行版）

1.1編制目的13

1.2編制依據13

1.3適用范圍14

1.4工作原則14

2預防預警15

2.1預防預警信息15

2.1.1汛情信息15

2.1.2工情信息15

2.1.3災情信息16

2.2預防預警16

2.2.1準備工作16

2.2.2暴雨預警18

2.2.3洪水預警18

2.2.4防御警報19

2.2.5災害預警19

3應急響應20

3.1應急響應20

3.1.1 Ⅳ級應急響應20

3.1.2 Ⅲ級應急響應22

3.1.3 Ⅱ級應急響應23

3.1.4 Ⅰ級應急響應25

3.2信息報送和處理26

3.3搶險救援26

3.4安全防護和醫療救護27

3.5社會力量動員與參與28

3.6新聞發布28

3.7響應等級的升降與終止28

4保障措施29

4.1通信與信息保障29

4.2應急支援與裝備保障29

4.2.1現場救援和工程搶險保障29

4.2.2應急隊伍保障30

4.2.3供電保障30

4.2.4交通運輸保障30

4.2.5醫療保障31

4.2.6治安保障31

4.2.7物資保障31

4.2.8資金保障32

4.2.9社會動員保障32

4.3技術保障32

4.4培訓與演練33

4.4.1培訓33

4.4.2演練33

5善后工作33

5.1救災34

5.2防汛搶險物料補充34

5.3水毀工程修復34

5.4災后重建34

5.5保險與補償35

5.6總結與評估35

6附則35

6.1預案管理與更新35

6.2獎勵與責任追究35

6.3預案解釋部門36

6.4預案實施時間36

1總 則42

1.1編制目的42

1.2編制依據42

1.3適用范圍42

1.4工作原則42

2預防預警43

2.1旱情信息43

2.2旱情采集43

2.3干旱預防44

2.4干旱預警45

3應急響應45

3.1應急響應45

3.1.1 Ⅳ級應急響應46

3.1.2 Ⅲ級應急響應47

3.1.3 Ⅱ級應急響應49

3.1.4?、窦墤表憫?/span>50

3.2信息報送和處理51

3.3應急等級的升降與結束52

4保障措施52

4.1資金保障52

4.2物資保障53

4.3備用水源保障53

4.4應急隊伍保障54

4.5技術保障54

4.6宣教與培訓54

4.6.1宣傳教育54

4.6.2技術培訓55

5后期處置55

5.1災民救助55

5.2總結與評估56

6附則56

6.1預案管理與更新56

6.2獎勵與責任追究56

6.3預案解釋部門57

6.4預案實施時間57

1 總則

1.1 編制目的

提高干旱災害防御能力和應急管理水平，確?？购倒ぷ饔行?、高效、科學開展，最大程度地減輕干旱災害影響和損失，保障經濟社會全面、協調、可持續發展。

1.2 編制依據

依據《中華人民共和國抗旱條例》《國家突發公共事件總體應急預案》《國家防汛抗旱應急預案》《廣西壯族自治區突發公共事件總體應急預案》《廣西壯族自治區自然災害救助應急預案》《廣西壯族自治區干旱災害應急預案》等。

1.3 適用范圍

本預案適用于全縣范圍內干旱災害的預防和應急處置。亦可適用于由于其他突發公共事件次生、衍生的供水短缺、水質污染導致生產生活用水緊張等狀況。

1.4 工作原則

以人為本、科學抗旱。全面貫徹落實科學發展觀，把確保旱災區群眾飲水安全放在首位，多措并舉，努力實現由單一抗旱向全面抗旱轉變。

統一指揮、分級負責?？购倒ぷ鲗嵭懈?/span>鄉鎮人民政府行政首長負責制，統一指揮調度，分級分部門負責，屬地管理為主。

預防為主，防抗結合。以防災減災為中心，積極治旱、主動抗旱，統籌兼顧好防洪安全與抗旱用水關系，服從大局、科學調度、優化配置。

因地制宜，突出重點?？购倒ぷ靼凑樟饔蚧騾^域進行統一規劃，以城鄉供水安全為首要目標，拓寬抗旱領域，注重生活用水和生態用水需求。

依法防旱、社會參與。依法開展抗旱救災，廣泛動員社會力量積極參與，實行軍民結合，專群結合，平戰結合。

2 預防預警

2.1 旱情信息

旱情信息主要包括氣象干旱、水文干旱和社會干旱等三方面信息。信息內容主要包括：干旱發生的時間、原因和影響范圍、程度、人口，以及對工農業生產城鄉生活、生態環境等方面造成的影響等。

2.2 旱情采集

氣象、水文、水利、農業農村等部門加強對天氣、雨情、水情、墑情、農情和蓄引提水利工程與農村人飲工程運行狀況的監測分析，并及時將信息提供指揮部；各鄉鎮抗旱指揮機構加強旱情監測分析，按照《水旱災害統計報表制度》做好干旱災情信息的統計報告工作。

2.3 干旱預防

（一）大力推進農田水利工程、病險水庫（閘）除險加固工程、重點水源工程、農村飲水安全工程、抗旱應急水源工程和小水窖、小水池、小塘壩、小泵站、小水渠“五小水利”等抗旱基礎設施，并加強水利工程設施的運行維護管理，提高工程抗旱能力。

（二）大力發展節水灌溉，推廣渠道防滲、管道輸水、噴灌滴灌等技術，提高農業灌溉水有效利用率，加強全民節約用水宣傳教育，倡導節約用水。

（三）積極發展旱作農業，采用地膜覆蓋、深松深耕、保護性耕作等技術，減少農業生產用水和提高農作物耐旱能力。

（四）加強空中水資源開發利用，適時開展人工影響天氣作業。

（五）強化城鄉供水源地、重要生態保護區、水源涵養區、河流源頭區的保護，搞好水生態保護和水土保持。

（六）積極推進大中型水庫洪水調度系統建設，優化水庫防洪與興利調度，提高雨洪資源利用，增強水庫抗旱蓄水能力。

（七）加強旱情監測系統建設和干旱風險圖研制與應用，提高旱情監測預警預報水平。

（八）加強縣鄉級抗旱服務組織建設與管理，提高應急抗旱服務能力。

2.4 干旱預警

（一）氣象部門加強對天氣、雨情的監測和預測預報，做好氣象干旱分析評估，及時發布氣象干旱預警。

（二）水文部門加強對雨情、墑情、地表及地下水情水質的監測和預測預報，做好水文干旱分析評估，及時報告指揮部。

（三）農業農村部門加強對農作物苗情等農情的監測預警，及時掌握農旱情動態，及時報告指揮部。

（四）縣城及農村供水主管部門加強對飲用水供水狀況的監測和預測預警，及時發布預警信息并及時報告同級人民政府和抗旱指揮機構。

（五）縣防汛辦加強對全縣旱情動態的監測和相關旱情信息的收集、整理，加強會商分析，為指揮部領導決策做好參謀服務，及時向相關區域各鄉鎮抗旱指揮機構發布干旱防御警報。

3 應急響應

3.1 應急響應

按干旱災害的影響程度、旱情發展趨勢和防御工作的緊要程度，應急響應從低到高依次分為Ⅳ級、Ⅲ級、Ⅱ級、Ⅰ級4個等級。應急響應的啟動，應根據會商分析結果，由指揮部領導決定，以指揮部名義發布。

Ⅳ級應急響應的啟動，由縣防汛辦副主任或以上級別的領導主持會商，報請指揮部秘書長、副指揮長或指揮長批準；

Ⅲ級應急響應的啟動，由指揮部秘書長或以上級別的領導主持會商，報請指揮部副指揮長或指揮長批準；

Ⅱ級應急響應的啟動，由指揮部副指揮長或以上級別的領導主持會商，報請指揮部指揮長批準；

Ⅰ級應急響應的啟動，由指揮部指揮長或以上級別的領導主持會商，報請指揮部第一指揮長、縣黨政主要領導批準。

3.1.1 ?Ⅳ級應急響應

（一）啟動條件

出現下列情形之一：

1．全縣農作物受旱面積占播種面積的5%-20%。

2．全縣臨時性飲水困難人口占總農村人口1%-2%。

3．全縣2個鄉鎮集鎮或縣城日缺水量占城鎮正常日供水量的5%-10%。

（二）響應行動

1．指揮部副指揮長主持會商分析，作出相應工作部署，縣防汛辦督促指導受旱地區各鄉鎮抗旱指揮機構根據當地抗旱應急預案及時啟動應急響應，認真組織開展抗旱救災工作。督促指導旱區各鄉鎮抗旱服務組織積極主動投入抗旱救災工作。

2．縣防汛辦啟動抗旱應急值班，做好應急處置和信息報送工作；加強對各大型水庫抗旱水源的水量調度監管；督促各地各有關部門落實抗旱工作，必要時派出工作組深入到重點旱區開展督察檢查和指導；及時將旱災情動態、趨勢分析及抗旱行動等情況報告縣委、縣人民政府和上級抗旱指揮機構，并通報指揮部成員單位。

3．水利、氣象、水文部門加強對天氣、雨情、水情、水質的監測，水利部門加強對抗旱水源的水量調度，督促指導旱災區抓緊開辟抗旱應急水源；農業農村部門協調做好大宗農作物種子的調劑、管理工作，加強對農情的監測分析并及時向抗旱指揮機構報告；電力、石油公司做好抗旱用油用電的保障工作，指揮部其他成員單位按照抗旱職責分工開展相關工作。

4．旱災區當地政府負責組織做好因旱需要送水群眾的飲用水保障工作，保證災民有水喝、不受渴。

3.1.2 ?Ⅲ級應急響應

（一）啟動條件

出現下列情形之一：

1．全縣農作物受旱面積占播種面積的20%-30%。

2．全縣農村臨時性飲水困難人口占總農村人口的2%-4%。

3．全縣2個鄉鎮集鎮或縣城日缺水量占城鎮正常日供水量的10%-20%。

（二）響應行動

在Ⅳ級響應工作基礎上，進一步采取如下行動：

1．指揮部指揮長或副指揮長主持召開指揮部有關成員單位參加的分析會商會，強化應對措施。根據會商結果，由指揮部發出進一步做好抗旱救災工作的通知，必要時通過新聞媒體向社會發布，動員災區干部群眾和社會力量積極開展抗旱救災工作。

2．縣防汛辦加強抗旱應急值班，必要時由指揮部秘書長坐鎮指揮。指揮部派出工作組深入重點旱區督促指導和協調幫助做好抗旱救災工作。

3．水利、氣象、水文、農業農村等相關部門加密對天氣、雨情、水情、墑情、農情的監測和分析預測預報；民政部門做好受災困難群眾的救助工作；住房和城鄉建設等相關供水行業主管部門加強對旱區供水安全的監管，督促所轄供水單位根據缺水狀況啟動相應應急調水方案和供水調控方案，做好居民生活用水和城鎮生產用水的供應工作；自然資源和規劃部門加強對災區應急尋采地下水源工作的技術指導，協調幫助解決有關問題；財政、水利、民政、農業農村等相關部門加強溝通，積極籌措并及時安排經費支持災區抗旱救災。指揮部其他成員單位按照抗旱職責分工積極開展相關工作。

3.1.3 ?Ⅱ級應急響應

（一）啟動條件

出現下列情形之一：

1．全縣農作物受旱面積占播種面積的30%-45%。

2．全縣農村臨時性飲水困難人口占總農村人口的4%-6%。

3．全縣2個以上鄉鎮集鎮或縣城日缺水量占城鎮正常日供水量的20%-30%。

（二）響應行動

在Ⅲ級響應工作基礎上，進一步采取如下行動：

1．指揮部第一指揮長或指揮長主持召開指揮部全體成員分析會商會，對抗旱救災工作進行再研究、再部署、再落實，進一步強化應對措施。根據會商結果，由指揮部就進一步加強抗旱救災工作進行緊急部署，必要時報請縣委、縣人民政府進行部署，并視情況報請縣領導帶隊深入一線慰問和指揮抗旱救災；派出工作組，深入災區檢查指導抗旱救災，協調幫助災區做好抗旱救災工作。

2．指揮部加強抗旱應急處置工作的組織領導，必要時由指揮部副指揮長坐鎮指揮，相關成員單位派人在縣防汛抗旱指揮中心集中辦公，加強組織協調和強化信息采集、報送工作。指揮部有關成員單位視情況分別派出工作組或專家組到重災區實行分片分類指導，科學有效抗旱。

3．水利、氣象、水文、農業農村等相關部門進一步加密對天氣、雨情、水情、墑情、農情的監測和分析預測預報；農業農村部門加強組織指導受旱地區根據實際及時、合理調整農業種植結構，加強農作物抗旱技術方法指導。指揮部其他成員單位按照抗旱職責分工和指揮部的部署全面投入抗旱救災工作。

4．必要時，指揮部向上級抗旱指揮機構請求調用抗旱儲備物資；請求中國人民解放軍駐柳部隊派官兵援救，當指揮部作出決定請部隊支援時，由縣人民武裝部報告上級按程序申請。

3.1.4　Ⅰ級應急響應

（一）啟動條件

出現下列情形之一：

1．全縣農作物受旱面積占播種面積45%以上。

2．全縣農村臨時性飲水困難人口占總農村人口的6%以上。

3．全縣2個以上鄉鎮集鎮或縣城日缺水量占城鎮正常日供水量30%以上。

（二）響應行動

在Ⅱ級響應工作基礎上，進一步采取如下行動：

　　1．縣黨政主要領導或指揮部第一指揮長主持召開由指揮部全體成員和其他部門領導、各相關鄉鎮參加的分析會商會，對抗旱救災工作進行全面部署和緊急動員。

2．由指揮部指揮長坐鎮縣防汛抗旱指揮中心指揮，相關成員單位領導集中辦公，加強組織協調和指揮決策；定期或不定期組織會商分析，每天向縣委、縣人民政府和上級抗旱指揮機構報告動態信息；報請自治縣領導帶隊深入一線慰問和指揮抗旱救災；

3．指揮部各成員單位按照統一部署和抗旱職責分工全力投入抗旱救災工作。水利、氣象、水文、農業農村等相關部門進一步加密對天氣、雨情、水情、墑情、農情的監測和分析預測預報；各相關部門每天定時報告旱情、災情和抗旱救災工作動態，并多方籌集抗旱和救災資金，全力支持災區抗旱救災。

3.2 信息報送和處理

一般性旱情、工情、災情等信息實行逐級上報，歸口處理，同級共享。重大災情，經本級防汛指揮機構負責人審批后，可越級上報，但必須同時報上一級抗旱指揮機構。

抗旱信息的報送和處理，應快速、準確、詳實，重要信息應立即上報，一時難以準確掌握的信息，應及時報告基本情況，同時抓緊核實，隨后補報詳情。

凡經本級或上級抗旱指揮機構采用和發布的干旱災害方面的信息，當地抗旱指揮機構應立即調查，對存在的問題，及時采取措施加以解決。

指揮部接到特大、重大的旱情、災情報告后立即報告縣委、人民政府和上級抗旱指揮機構，并及時續報。

各鄉鎮抗旱指揮機構要按照《水旱災害統計報表制度》的要求及時將旱情、災情上報指揮部。

3.3 應急等級的升降與結束

　　根據旱災情的變化和應急響應的啟動條件及程序，指揮部應適時提升或降低應急響應等級，當旱情得到有效緩解，不再滿足應急響應啟動條件時，由縣防汛辦提出終止應急響應建議，經指揮部領導同意后，由指揮部宣布終止相應的應急響應。

4 ?保障措施

4.1 ?資金保障

　　抗旱經費的籌措堅持“群眾自籌為主，政府補助為輔”的原則，受旱地區群眾要積極自籌資金開展抗旱自救。各鄉鎮人民政府應在本級財政預算中安排抗旱資金，用于本行政區域內抗旱水源工程建設以及遭受嚴重旱災地區的應急抗旱補助；積極引導和鼓勵企業、個人為災區慷慨捐助，支援災民度過難關。

4.2 ?物資保障

　　（一）物資儲備

　　抗旱指揮機構及受旱災威脅的單位應儲備抗旱救災物資。

　　縣抗旱救災物資重點用于支持遭受嚴重干旱災害地區的應急需要。

　　（二）物資調撥

　　縣級抗旱救災防汛物資的調撥：由指揮部根據需要直接調用，或由鄉鎮防汛指揮機構向指揮部提出申請，經批準同意后調用。物資使用損耗后，由縣財政部門負責安排專項經費補充。

　　當儲備物資不能滿足抗旱搶險需要時，應及時聯系緊急調運，必要時可向社會公開征集。

4.3 ?備用水源保障

　　水利部門管轄的水利工程是提供抗旱水源的主體，要充分做好應急備用水源準備工作。充分挖掘現有水庫、塘壩等蓄水工程的蓄水潛力，在確保安全的前提下，盡量多蓄水，為抗旱準備盡可能多的水量。加快新的蓄水、引水和提水工程建設，不斷增強開發和利用水資源的能力，提高水資源的利用率?？h城供水要根據縣城發展規劃和進程，加強取水、供水設施建設，加快應急水源工程建設，確?？h城用水安全。

4.4 ?應急隊伍保障

　　社會公眾是抗旱的主要力量，發生干旱災害時，災區各鄉鎮人民政府應充分發動社會力量投入抗旱。

　　抗旱服務隊是抗旱救災的攻堅力量，應充分發揮其抗旱設備優勢和專業優勢，多為抗旱提供服務。各鄉鎮人民政府及其有關部門應加大對抗旱服務組織建設的扶持力度，在鞏固提高原有抗旱服務隊抗旱能力的同時，因地制宜地引導和扶持新建一批抗旱服務隊，以增強專業抗旱隊伍的整體力量。

4.5 ?技術保障

（一）抗旱指揮機構建立抗旱技術專家庫，當發生干旱災害時，由抗旱指揮機構派出專家，前往災區指導抗旱工作。水利、自然資源和規劃、農業農村等部門是抗旱技術力量比較集中的部門，應為抗旱提供有力的技術支持和隊伍保障。

（二）在防洪減災系統的基礎上，建立干旱預測預報系統，保證干旱信息的快速采集、匯總、傳遞、評估、檢索，為抗旱工作決策提供科學可靠依據。

4.6 ?宣教與培訓

4.6.1 ?宣傳教育

　　（一）向社會宣傳干旱防御知識，提高群眾預防干旱的意識，引導社會公眾關注并參與抗旱救災工作。

　　（二）水利、農業農村等部門要加強節約用水、節約能源政策及技術的宣傳力度，大力推廣各種節水灌溉技術。

4.6.2 ?技術培訓

（一）采取分級負責的原則，由縣級防汛指揮機構統一組織培訓。

（二）培訓工作應做到合理規范課程、分類指導、嚴格考核，保證培訓工作質量。

（三）培訓應結合實際，采取多種組織形式，定期與不定期開展，每年至少組織一次。

5 ?后期處置

5.1 ?災民救助

　　干旱災區各有關部門應在當地政府的領導和抗旱指揮機構的統一指揮下，按照各自的職能和分工，深入災區為災民提供有效的救援和幫助，最大限度地減輕災民的損失和困難。

　　各鄉鎮抗旱指揮機構負責及時收集受旱地區的災情、抗災救災情況，為制訂救災方案提供可靠依據。

　　住房城鄉建設、水利部門負責做好抗旱用水的調度供應工作，為受災城鄉災民提供生活供水、生產用水保障。用水保障工作堅持以人為本和“先生活，后生產”的原則，切實把保障災民的生活用水放在第一位。

民政部門負責做好受災困難群眾的基本生活救助工作。

農業農村部門負責派出農業技術力量深入災區，指導和幫助農村災民盡快恢復生產，減少損失。

各保險公司做好善后理賠工作。

5.2 ?總結與評估

　　應急響應結束后，指揮部應對本次抗旱救災處置工作進行總結、分析、評估，總結經驗教訓，形成總結報告報縣委、縣人民政府和上級抗旱指揮機構。

6 ?附則

6.1 ?預案管理與更新

本預案由縣防汛辦負責管理，并根據實際情況，適時組織進行評估和修訂。原則上每5年修訂一次。各鄉鎮人民政府結合當地實際制定干旱災害應急預案。

6.2 ?獎勵與責任追究

縣人民政府對實施本預案進行全程監督檢查；對抗旱救災工作做出突出貢獻的先進集體和個人進行表彰；對玩忽職守造成損失的，依據有關法律法規和規定追究當事人的責任。

6.3 ?預案解釋部門

本預案由縣防汛抗旱指揮部辦公室負責解釋。

6.4 ?預案實施時間

本預案自印發之日起實施。

公開方式：主動公開

融水苗族自治縣人民政府辦公室 ? ? ? 2020年3月19日印發

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