融水苗族自治縣人民政府

辦公室文件

融政辦發〔2020〕19號

? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?

融水苗族自治縣人民政府辦公室

關于印發《融水苗族自治縣深化改革落實責任制加強食品安全工作實施方案》的通知

各鄉鎮人民政府，縣直機關各有關部門、各有關單位：

《融水苗族自治縣深化改革落實責任制加強食品安全工作實施方案》已經縣人民政府同意，現印發給你們，請結合實際認真貫徹落實。

融水苗族自治縣人民政府辦公室

2020年4月24日 ? ?

融水苗族自治縣深化改革落實責任制加強

食品安全工作實施方案

為貫徹落實《中共中央國務院關于深化改革加強食品安全工作的意見》和中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《地方黨政領導干部食品安全責任制規定》精神以及《自治區黨委自治區人民政府印發〈關于深化改革加強食品安全工作的若干措施〉的通知》、《自治區黨委辦公廳自治區人民政府辦公廳關于印發〈廣西落實地方黨政領導干部食品安全責任制職責分工安排〉的通知》要求，結合我縣實際，制定本實施方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，堅持和加強黨的全面領導，堅持以人民為中心的發展思想，實施食品安全戰略，遵循最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責要求，堅持安全第一、問題導向、預防為主、依法監管、改革創新、共治共享的原則，建立食品安全現代化治理機制，提高從農田到餐桌全過程監管能力，提升食品全鏈條質量安全保障水平，增強廣大人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，為融水加快建設提供堅實保障。

二、總體目標

到2020年，基于風險分析和供應鏈管理的食品安全監管機制的初步建立，農產品和食品抽檢量達到4批次/千人，主要農產品質量安全監測總體合格率穩定在98%以上，食品抽檢合格率穩定在98%以上，區域性、系統性重大食品安全風險基本得到控制，公眾對食品安全的安全感、滿意度進一步提高，食品安全整體水平與全面建成小康社會目標基本相適應。到2035年，食品安全治理能力和食品安全標準水平達到于全國平均水平。產地環境污染得到有效治理，生產經營者責任意識、誠信意識和食品質量安全管理水平明顯提高，經濟利益驅動型食品安全違法犯罪明顯減少。食品安全風險管控能力得到強化，從農田到餐桌全過程監管體系運行有效，食品安全狀況實現根本好轉，人民群眾吃得健康、吃得放心。

三、工作內容

（一）落實食品安全責任制。各鄉鎮黨委和政府要堅持把食品安全工作作為一項重大政治任務來抓，落實融水縣黨政領導干部食品安全責任制職責分工安排（詳見附件），明確各級黨委和政府主要負責人為食品安全責任制第一責任人，自覺履行組織領導和督促落實食品安全屬地管理責任，確保不發生重大食品安全事件。各鄉鎮黨政領導班子其他成員按照職責分工，對分管領域的食品安全工作承擔管理責任。（牽頭單位：縣食品安全辦；責任單位：各鄉鎮黨委和人民政府，縣食品安全委成員單位；完成時限：2020年12月底前落實職責分工并長期堅持）

（二）實施“雙安雙創”示范引領行動。按照上級統一部署，充分發揮各鄉鎮黨委和政府積極性，持續推進食品安全示范城市（縣）創建和農產品質量安全縣創建活動，建立健全常態化創建工作推進機制和管理辦法，落實屬地管理責任和生產經營者主體責任。（牽頭單位：縣市場監管局、縣農業農村局；責任單位：縣食品安全委成員單位；完成時限：長期堅持）

（三）實施農藥獸藥使用減量和產地環境凈化行動。實施化肥農藥減量增效行動、水產養殖用藥減量行動、獸藥抗菌藥治理行動，遏制農藥獸藥殘留超標問題。嚴格農藥獸藥準入管理，督促落實安全間隔期和休藥期制度。到2020年，主要農作物化肥、農藥使用量實現零增長。重點整治蛋禽違規用藥、豬牛羊肉“瘦肉精”、生豬屠宰注水或注入其他物質、水產養殖非法添加、農藥隱形添加等違法違規行為。按照上級的部署要求，落實好高毒高風險農藥淘汰相關工作。在涉及重度污染耕地的鄉鎮、開發區，依法劃定特定農產品禁止生產區。以糧食生產功能區、重要農產品生產保護區的農產品超標耕地為重點，組織開展耕地污染情況動態監測，并及時治理與修復。強化大氣污染治理，加大重點行業揮發性有機物治理力度。加強流域水污染防治工作。（牽頭單位：縣農業農村局、融水生態環境局、縣發展改革局依職負責；完成時限：2020年12月底前完成整治并長期堅持）

（四）實施校園食品安全守護行動。嚴格落實學校食品安全校長（園長）負責制，防范發生群體性食源性疾病事件。全面推行“明廚亮灶”，學校食堂“明廚亮灶”覆蓋比例要達到100%。實行大宗食品公開招標、集中定點采購。建立學校相關負責人陪餐制度，鼓勵家長參與監督。落實學校春秋季開學期間全面檢查制度，對學校食堂、學生集體用餐配送單位、校園周邊食品經營單位開展專項檢查。落實好農村義務教育學生營養改善計劃，保證學生營養餐質量。（牽頭單位：縣教育局、縣市場監管局；責任單位：縣城管執法局；完成時限：2020年12月底前落實到位并長期堅持）

（五）實施餐飲質量安全提升行動。全面推廣“明廚亮灶”、色標管理、風險分級管理和量化分級管理，探索智慧監管模式，支持餐飲服務企業發展連鎖經營和中央廚房，提升餐飲行業標準化水平，規范快餐、團餐等大眾餐飲服務。鼓勵餐飲外賣對配送食品進行封簽，使用環?？山到獾娜萜靼b。實施餐廚廢棄物統一收集、密閉運輸、集中處理、閉環監管，大力推進餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理。開展餐飲門店“廁所革命”，改善就餐環境衛生。（牽頭單位：縣市場監管局；責任單位：縣發展改革局、縣教育局、縣公安局、縣民政局、融水生態環境局、縣城管執法局、縣農業農村局、縣文化廣電旅游局、縣衛生健康局；完成時限：長期堅持）

（六）加強保健食品專項整治工作力度。實施保健食品行業專項清理整治行動，全面開展嚴厲打擊保健食品欺詐和虛假宣傳、虛假廣告等違法犯罪行為。廣泛開展以老年人識騙、防騙為主要內容的宣傳教育活動。加大聯合執法力度，大力整治保健食品市場經營秩序，嚴厲查處各種非法銷售保健食品行為，打擊傳銷和違規直銷。完善保健食品標準和標簽標識管理。扎實做好消費者維權服務工作。（牽頭單位：縣市場監管局；責任單位：縣委宣傳部、縣公安局、縣民政局、縣文化廣電旅游局、縣衛生健康局；完成時限：長期堅持）

（七）加強農村假冒偽劣食品整治工作力度。開展農村假冒偽劣食品治理行動，以農村地區、城鄉結合部為重點，全面清理食品生產經營主體資格，嚴厲打擊制售“三無”食品、假冒食品、劣質食品、過期食品等違法違規行為，堅決取締“黑工廠”、“黑窩點”和“黑作坊”。用2至3年時間，建立規范的農村食品流通供應網絡，凈化農村消費市場，提高農村食品安全保障水平。（牽頭單位：縣農業農村局、縣公安局、縣市場監管局依職責分別負責；完成時限：2023年12月底前完成整治并長期堅持）

（八）強化監測抽檢和核查處置。加強食品安全技術支撐機構和重點實驗室建設。強化食品安全風險監測，不斷完善糧食質量安全檢驗監測體系。加大對高風險食品、低合格率食品和農藥獸藥殘留、重金屬殘留、生物毒素污染等指標的抽檢力度。堅持問題導向，突出重點品種、重點區域、重點項目，確保覆蓋到從農田到餐桌全過程。確保2020年，我縣農產品和食品抽檢量達到4批次/千人，主要農產品質量安全監測總體合格率穩定在98%以上，食品抽檢合格率穩定在98%以上，各鄉鎮認真落實好4批次/千人目標任務。完善抽檢監測信息通報機制，依法及時公開抽檢信息，加強不合格產品的核查處置，做到溯源查處，控制風檢，檢打聯動。按照《市場監管總局關于加強食品檢查隊伍專業化職業化建設的指導意見》要求，建立并推行食品安全職業檢查員制度，大力推動職業檢查員為主體、兼職檢查員為補充的職業檢查員隊伍建設。（牽頭單位：縣農業農村局、縣衛生健康局、縣市場監管局、縣發展改革局依職責分別負責，責任單位：縣林業局，各鄉鎮人民政府；完成時限：2020年12月底前完成并長期堅持）

（九）強化突發事件應急處置。及時修訂食品安全事故應急預案，完善事故調查、處置、報告、信息發布工作程序。完善食品安全事件預警監測、組織指揮、應急保障、信息報告制度和工作機制，提升應急響應、現場處置、醫療救治能力。加強食品安全輿情監測，建立輿情收集、分析研判和快速響應機制。加強食品安全風險交流，主動發布權威信息，及時回應社會關切。（牽頭單位：縣食品安全辦；責任單位：縣食品安全委成員單位；完成時限：2020年12月底前完成并長期堅持）

（十）完善投訴舉報機制。依法公開行政監管和處罰的標準、依據、結果自覺接受社會監督。暢通投訴舉報渠道，落實舉報獎勵制度。整合市場監管部門投訴舉報熱線，組建統一、權威、高效的12315投訴舉報平臺，實現一個號碼受理、一個窗口對外、一套流程處理。鼓勵群眾特別是企業內部知情人舉報違法犯罪行為，經查證屬實的，按照有關規定給予獎勵。加強對舉報人的保護，依法嚴肅查處打擊報復舉報人的行為。依法嚴厲打擊惡意舉報非法牟利的行為。（牽頭單位：縣市場監管局、縣農業農村局依職責分別負責；完成時限：2020年12月底前完成并長期堅持）

（十一）嚴懲食品安全違法犯罪。落實“處罰到人”要求，對違法企業及其法定代表人、實際控制人、主要負責人等直接負責的主管人員和其他直接責任人員進行嚴厲處罰。加強進口食品的監管，嚴厲打擊食品走私行為。實行食品行業從業禁止、終身禁業，對再犯從重從嚴進行處罰。嚴厲打擊刑事犯罪，對情節嚴重、影響惡劣的危害食品安全刑事案件依法從重判罰。加強行政執法與刑事司法銜接，行政執法機關發現涉嫌犯罪、依法需要追究刑事責任的，依據行、刑銜接有關規定及時移送公安機關，同時抄送檢察機關。積極完善食品安全民事和行政公益訴訟，做好與民事和行政訴訟的銜接和配合。（牽頭單位：縣公安局、縣農業農村局、縣市場監管局；責任單位：縣委政法委，縣人民法院、縣檢察院，縣司法局；完成時限：長期堅持）

（十二）落實食品生產經營單位主體責任。生產經營者是食品安全第一責任人。要督促和指導生產經營者嚴格執行法律法規、標準規范等要求，確保生產經營過程持續合規，確保產品符合食品安全標準。食品質量安全管理崗位人員的法規知識抽查考核合格率要達到90%以上。風險高的大型食品企業要率先建立和實施危害分析和關鍵控制點體系。督促和指導保健食品生產經營者嚴格落實質量安全主體責任，加強全面質量管理，規范生產行為，確保產品功能真實。實行食品生產經營單位信用分級分類管理。積極推進食品安全責任保險。加強食品安全追溯機制建設。督促和指導食品生產經營者應當依法對食品安全責任落實情況、食品安全狀況進行自查評價。對生產經營條件不符合食品安全要求的，要立即采取整改措施；發現存在食品安全風險的，應當立即停止生產經營活動，并及時報告屬地監管部門。食品生產企業自查報告率要達到90%以上。（牽頭單位：縣市場監管局；完成時限：2023年12月底前完成并長期堅持）

（十三）推動地方特色食品產業高質量發展。推動加強食品安全地方標準貫徹實施情況的跟蹤評價，科學分析并研究解決食品安全地方標準執行中存在的問題，并及時向自治區提請對相關地方標準進行修訂完善。圍繞融水特色優勢產業，大力實施品牌發展戰略，重點打造融水香鴨商標區域公用品牌。建立特色食品線上線下結合的營銷體系，大力發展地方特色食品電商銷售，鼓勵在知名電商平臺開設網店，形成萬家網店、萬人銷售融水特色食品的發展格局。組織本地特色食品企業展會拓市，采取展中展、專題展等多種形式參加國內外展會，擴大影響力。（牽頭單位：縣工業和信息化局、縣農業農村局、縣衛生健康局、縣市場監管局依職責分別負責，完成時限：長期堅持）

四、工作要求

（一）落實評議考核。各鄉鎮要將食品安全重點工作納入績效考評內容，開展食品安全評議考核，將考核結果作為黨政領導班子和領導干部綜合考核評價的重要內容，作為干部獎懲和使用、調整的重要參考。對考核不達到要求的，要約談黨政主要負責人，進行通報并督促限期整改，對不及時整改或整改達不到要求的，進行問責。

（二）加大投入保障。各鄉鎮、各部門要健全食品安全財政投入保障機制，將食品安全工作所需經費列入財政預算，保障必要的監管經費，配齊必要的執法裝備。優化隊伍專業結構，合理配備基層食品安全監管專業人才隊伍，每個村（社區）至少配備1名食品安全協管員并落實待遇報酬。

（三）強化科普宣傳。加強食品安全法律法規、食品安全標準、科學知識的宣傳教育。在中小學開展食品安全與營養教育，培養學生健康觀念和健康生活方式。開展“食品安全宣傳周”和食品安全進農村、進校園、進企業、進社區等宣傳活動，提升公眾食品安全素養，改變不潔飲食習俗，避免誤采誤食，防止發生食源性疾病。普及健康知識，倡導合理膳食，開展營養均衡配餐示范推廣，提倡“減鹽、減油、減糖”。

（四）加強組織實施。各鄉鎮、各部門要按照中央、自治區、柳州市和我縣關于加強食品安全工作要求，結合實際認真貫徹落實。強化食品安全委員會及其辦公室統籌協調作用，研究解決實施中遇到的困難和問題。要嚴格督查督辦，將實施情況納入對政府食品安全工作考評內容，確保各項目標任務落實到位。各鄉鎮每年11月10日前向縣委和縣政府報告食品安全工作情況。

附件：融水縣黨政領導干部食品安全責任制職責分工安排

附件

融水縣黨政領導干部食品安全責任制職責分工安排

公開方式：主動公開

融水苗族自治縣人民政府辦公室 ? ? ? 2020年4月24日印發

— 5—