融水苗族自治縣人民政府

辦公室文件

融政辦發〔2020〕46號

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融水苗族自治縣人民政府辦公室

關于印發《柳州市融水苗族自治縣和睦鎮

讀樓村城鄉建設用地增減掛鉤項目

實施方案》的通知

和睦鎮人民政府，縣直機關各有關部門、各有關單位：

《柳州市融水苗族自治縣和睦鎮讀樓村城鄉建設用地增減掛鉤項目實施方案》已經縣人民政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

融水苗族自治縣人民政府辦公室

???????????? ???????????????? 2020年7月15日

柳州市融水苗族自治縣和睦鎮讀樓村城鄉

建設用地增減掛鉤項目實施方案

以黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神為指導，將改善農村生產生活條件，提升村容村貌為目標，按照因地制宜、科學規劃、統一實施原則，把城鄉建設用地增減掛鉤政策貫徹始終，對和睦鎮讀樓村古型屯老寨閑置農村建設用地進行復墾整理，盤活存量建設用地，加快古型新村的新農村建設，改善新村居民生產生活條件，促進節約集約用地和城鄉統籌協調發展。

二、機構職責

（一）領導機構

為確保和睦鎮讀樓村城鄉建設用地增減掛鉤項目的順利實施，成立融水苗族自治縣和睦鎮讀樓村古型屯老寨拆舊復墾土地增減掛鉤項目領導小組，成員名單如下：

組 長：黃云廣 縣委常委、副縣長

副組長：李 鋒 縣人民政府辦公室副主任

黃開龍 縣自然資源和規劃局局長

成 員：唐蘭珍 縣發展和改革局局長

????????韋樹生 縣財政局局長

????廖春生 縣住房和城鄉建設局局長、征地拆遷和房屋征收補償服務中心主任

覃海珍 縣交通運輸局局長

蔣勁華 縣水利局局長

歐海平 縣農業農村局局長

葉林峰 縣應急管理局局長

路進福 縣審計局局長

黃國榮 柳州市融水生態環境局局長

鳳 陽 縣自然資源和規劃局副局長

莫子朝 和睦鎮人民政府鎮長

領導小組主要負責協調解決和睦鎮讀樓村城鄉建設用地增減掛鉤項目工作有關重大事宜，指導督促拆舊復墾工作的實施。領導小組下設辦公室，辦公室設在縣自然資源和規劃局，辦公室主任由黃開龍兼任，副主任由歐海平、鳳陽兼任，辦公室人員由縣自然資源和規劃局土地整理中心工作人員組成。

（二）成員單位職責

1．縣發展和改革局負責指導項目審查申報工作；

2．縣財政局負責城鄉建設用地增減掛鉤復墾項目資金撥付和監管，負責監督鄉鎮、部門的資金使用規范情況；

3．縣自然資源和規劃局（領導小組辦公室）負責項目的組織、協調、推進以及項目審查申報、政策落實、工作監管和土地指標管理、復墾技術與方法指導等；

4．縣住房和城鄉建設局負責安置房屋建設質量管理；

5．縣交通運輸局負責項目區道路交通建設審查和指導；

6．縣水利局負責項目區水利建設審查和指導；

7．縣農業農村局負責指導和睦鎮做好新增耕地的土地確權工作，負責新增耕地的土壤改良技術指導、新增耕地質量評定、管理與使用；

8．縣應急管理局負責對項目實施過程中安全生產進行監督；

9．縣審計局負責對項目資金使用情況進行跟蹤審計；

10．柳州市融水生態環境局負責指導業主開展復墾項目環境影響評價工作；

11．和睦鎮負責配合做好拆舊、復墾過程中的群眾思想工作及土地確權分配等工作。

三、目標任務

縣自然資源和規劃局于2019年8月委托廣西大圓工程咨詢有限公司對和睦鎮讀樓村城鄉建設用地增減掛鉤項目進行了測繪和規劃設計，項目建設地點位于和睦鎮讀樓村古型屯老寨，拆舊復墾實施總面積共98.2畝，涉及農戶310戶，按“三統一”“三保留”“四改造”“兩提升”實施改造復墾。

（一）“三統一”

????對古型屯老寨的拆除改造復墾實行統一政策、統一規劃、統一復墾。

（二）“三保留”

1．保留老寨的生產道路；

2．保留老寨內的4個水源點；

3．保留老寨周邊的1個祠堂和兩個寺廟。

（三）“四改造”（改造費用包含在返還給鄉鎮的10%內）

1．將老寨內原有的4個水源點提高水位，加寬加高灌溉渠道。

2．利用老寨內廢棄的石塊，將屯內部分坡地改造成階梯式的耕地，形成宜蔗、宜果、宜園的土地。

3．在原有老寨內的生產道路的基礎上重新改造布路，方便群眾耕種。

4．對古型新村巷道、排水溝、路燈、村屯活動場所圍墻等公共基礎設施進行提質改造。

（四）“兩提升”

1．整個項目實施完工后為村民增加耕地面積98.2畝，全面提升土地潛力，方便群眾耕種，增加群眾收入。

2．通過對古型屯新村的改造，進一步完善新村基礎設施，提升新村的村容村貌，方便群眾生產生活。

四、工作步驟

（一）宣傳動員階段（2020年6月10日至6月15日）

由縣自然資源和規劃局牽頭，和睦鎮人民政府配合，組織召開多種形式的動員會議，宣傳講解政策，使干部、群眾了解項目實施內容、目的和效果。

（二）調查確權階段（2020年6月20日至7月10日）

由設計、施工單位配合和睦鎮人民政府對所有舊房進行確權填表并簽訂拆除舊房協議。同時由測繪單位對古型新村房屋進行測繪，和睦鎮人民政府要編制好農村不動產權證相關資料。

（三）搬遷安置階段（2020年7月11日至8月10日）

對現仍居住在古型老寨的3戶特困戶，由讀樓村委及古型屯集體負責在古型新村協調落實宅基地，由縣財政出資建設3間各40平方米的住房，安置3戶特困戶居住。

（四）拆舊復墾階段（2020年7月11日至8月15日）

根據實際情況分片拆除復墾。由村民在規定的時間內配合拆除舊房，施工單位對舊宅基地進行復墾。

（五）驗收確認階段（2020年8月16日至9月30日）

項目實施單位在項目宣傳發動階段應要按規定程序開展工作并做好資料收集整理工作，包括項目實施前制定工作方案，征詢群眾意見座談記錄、公示、公告、權利人意見、聽證等資料；全面反映項目實施全過程影像資料等；實施后資金使用相關憑證、農戶搬遷合同、移交管護合同等資料。上述所有資料均須在項目驗收時整理歸檔、裝訂成冊，否則項目不予驗收。

（六）跟蹤管護階段（2020年9月30日后三年內）

項目驗收完成后，所有實施面積均屬于新增耕地，水田將會被補劃為基本農田，不允許破壞。復墾后的土地只能用于耕種，不得擅自改為其它用途，和睦鎮人民政府要與農戶簽訂相應的管護合同，明確管護責任和義務，確保地類不被改變。

五、工作措施

（一）政策保障措施

1．嚴格執行農村“一戶一宅”政策。根據《中華人民共和國土地管理法》有關規定“農村村民一戶只能擁有一處宅基地，宅基地的面積不得超過各省、自治區、直轄市規定的標準”，對于古型屯老寨閑置的農村危舊房，應當依法予以拆除并復墾。對于積極配合舊房拆除復墾工作，現住房符合相關政策條件，優先給予辦理農村不動產權證書。

2．2020年8月10日前簽訂《危舊房拆除協議書》，按拆除建筑物的占地面積給予獎勵，舊房面積在75平方米以下（含75平方米），每戶給予獎勵3000元；舊房76—150平方米（農村宅基地按規定最大不得超過150平方米），按每平方米40元計算進行獎勵；連體房拆除不按戶，按拆除面積進行獎勵。對不配合、拒絕舊房拆除，由政府組織有關職能部門強制拆除，不予獎勵。

3．舊宅基地復墾后由原宅基地所有人耕種（管理）。項目改造復墾完工后，村民對原確權的土地面積享有使用權，多出的土地面積由村、屯另行分配處置。

（二）經費保障措施

縣自然資源和規劃局及時協調落實好獎補經費，在資金使用過程中要按照“突出重點、?？顚Ｓ?/span>”的原則，實行“專帳管理、封閉運行”的管理方式，嚴禁截留、擠占和挪用。

（三）組織保障措施

1．強化組織領導。為確保和睦鎮讀樓村城鄉建設用地增減掛鉤項目平穩順利推進，和睦鎮應成立相應工作機構，具體負責拆舊復墾日常工作。項目單位要編制施工組織方案，按批準的方案加強施工組織保障，確保按時按質按量完成項目實施工作。

2．加強宣傳引導。縣自然資源和規劃局和和睦鎮人民政府要將拆舊復墾相關政策規定、復墾規劃目標效果宣傳到位。堅持以人為本，尊重民意，貼近群眾，做實做細群眾思想工作，引導廣大群眾積極投身鄉村建設，共同打造美麗宜居社會主義新農村。

3．加強協調配合。土地增減掛鉤項目建設涉及面廣，政策性強，工作難度大，各部門、各單位要協調配合，通力合作，積極行動。

附件：1．融水苗族自治縣和睦鎮讀樓村古型屯老寨危舊房確權表

2．和睦鎮讀樓村古型屯老寨危舊房拆除協議書

3．和睦鎮讀樓村古型屯老寨危舊房拆除委托書

4．和睦鎮讀樓村古型屯老寨危舊房拆除獎勵金領取花名冊

公開方式：主動公開

融水苗族自治縣人民政府辦公室 ????????2020年7月15日印發

附件2

和睦鎮讀樓村古型屯老寨危舊房拆除協議書

為貫徹落實黨的十九大關于實施鄉村振興戰略的決策部署，充分保障群眾生命財產安全，防止房屋安全事故發生，切實改善農村人居環境，決戰決勝脫貧攻堅。為規范危房拆除行為，順利按期完成拆除工作，經鄉鎮人民政府與農戶共同協商，雙方簽訂協議如下：

一、房屋信息

戶主（身份證號：?????????????????? ）在古型屯老寨有閑置危舊房?? 座，?? 結構，共??層，總面積????㎡；附屬設施?? 座，?? 結構，??層，總面積????㎡。

二、房屋拆除

戶主?????? 本人經與全體家庭成員商討，全家同意拆除上

述存在安全隱患的閑置房屋，選擇（¨自己組織拆除，¨委托施工單位幫忙拆除）方式，保證在簽訂本協議之后，2020年8月10日前完成拆除內容達到驗收效果；保證做到將所有房屋建筑及附屬設施整體性拆除，包括生活用房、生產用房、院落圍墻、棚圈設施等。拆除施工方負責將拆除產生的建筑垃圾按要求分類整齊堆放、不隨便丟棄影響環境衛生和安全，負責將場地平整整齊并排除拆除后的安全隱患。

三、核實驗收

完成拆除工作后，由農戶或代拆除方與農戶攜拆除前、后照

片向鎮人民政府指定驗收機構申請驗收，確認拆除效果和面積。驗收合格的，驗收人員簽字后由驗收機構向當地鄉鎮人民政府提交驗收合格的材料，并由戶主填寫《和睦鎮讀樓村古型屯老寨危舊房拆除獎勵金領取花名冊》。逐戶核實驗收后縣領導小組組織專人進行抽檢驗收。

四、資金支付

由農戶自行拆除的危舊房通過驗收后20個工作日內，按《和睦鎮讀樓村古型屯老寨危舊房拆除獎勵金領取花名冊》支付相應的危房拆除補助資金到戶主銀行賬戶或“一卡通”上。

五、違約責任

1．根據“群眾自愿”原則，群眾自愿按期拆除的要在協議書上簽字，并承擔相應責任。

2．危房拆除補助資金未及時發放到農戶或截留的，由有關部門按相關規定追究責任。

3．農戶或代拆除方不按質、按量、按期完成拆除任務的，將不發放危房拆除補助資金。

六、其他

本協議一式三份，戶主、和睦鎮人民政府、縣自然資源和規劃局各執一份。

和睦鎮鎮人民政府（蓋章）：??????????農戶簽字（手?。?/span>

2020年 月 日?????????? ???? 2020年 月 日

附件3

和睦鎮讀樓村古型屯老寨危舊房拆除

委????托????書

廣西聚和投資有限公司：

本人由于缺乏勞動力無法自行拆除位于古型屯老寨的危舊房，現全權委托貴公司的施工隊幫助拆除。

特此委托。

????????????委托人（簽名并蓋手?。?/span>

????????????委托人身份證號碼：

???????????????????????? 2020年 ??月?? 日

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