融政辦發〔2020〕61號

融水苗族自治縣人民政府辦公室

關于印發《融水苗族自治縣深入開展消費扶貧助力決戰決勝脫貧攻堅實施方案》的通知

各鄉鎮人民政府，縣直機關各有關部門、各有關單位：

《融水苗族自治縣深入開展消費扶貧助力決戰決勝脫貧攻堅實施方案》已經縣人民政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

融水苗族自治縣人民政府辦公室

2020年9月23日??????

融水苗族自治縣深入開展消費扶貧助力

決戰決勝脫貧攻堅實施方案

為貫徹落實習近平總書記在決戰決勝脫貧攻堅座談會上關于“開展消費扶貧行動”的重要講話精神，落實《廣西壯族自治區人民政府辦公廳關于印發支持打贏疫情防控阻擊戰促進經濟平穩運行若干措施的通知》（桂政辦發〔2020〕6號）、《自治區扶貧辦自治區財政廳自治區農業農村廳等九部門關于印發堅決打贏疫情防控阻擊戰保障決勝脫貧攻堅若干措施的通知》（桂開辦發〔2020〕7號）、《柳州市人民政府辦公室關于印<柳州市深入開展消費扶貧助力決戰決勝脫貧攻堅實施方案>的通知》（柳政辦〔2020〕54號）等文件要求，動員我縣社會各界參與消費扶貧活動，調動貧困人口依靠自身努力實現脫貧致富的積極性，促進貧困人口穩定脫貧，推進貧困地區產業持續發展，不斷提高脫貧質量，堅決打贏精準脫貧攻堅戰，特制定本實施方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入落實習近平總書記關于扶貧工作的重要論述，按照黨中央、國務院和自治區黨委、政府的決策部署，堅持政府引導、市場主導、社會參與、互利共贏原則，在社會購買、渠道暢通、質量提升、旅游購買等方面組織實施消費扶貧，推動貧困地區產品、服務向外流通，帶動貧困群眾同全市人民一道進入全面小康社會。

二、工作目標

通過調動社會各界參與消費扶貧的積極性，構建“產銷精準對接、農企互利共贏”的消費扶貧新格局，逐步解決貧困地區產品銷路窄、組織化程度低、增產不增收等突出問題，促進貧困地區群眾農產品、旅游產品、勞務服務與市場需求有效對接；促進貧困地區群眾產品變商品、收成變收入、服務變勞務，帶動貧困人口增收脫貧；促進貧困地區生產好產品、打造硬品牌、對接大市場，增強自我發展能力，形成可持續增收長效機制，助力打贏脫貧攻堅戰，推進實施鄉村振興戰略。

三、工作措施

（一）全縣各行政機關和國有企事業單位等帶頭參與消費扶貧

1.組織開展優先采購活動。鼓勵各行政機關和國有企事業單位在同等條件下優先采購貧困地區的產品，每年采購金額不低于本單位當年職工福利支出總額的50%。單位利用工會福利進行消費扶貧采購超過50%的，列入2020年定點扶貧考核加分獎勵。優先聘用貧困地區工勤人員，引導干部職工自發購買貧困村、貧困對象的產品，到貧困地區旅游采風。各單位充分利用重大節日前職工干部大量囤積日用品的需求，積極組織單位團購貧困地區優質特色農產品。（牽頭單位：縣總工會、后勤服務中心、財政局、扶貧辦；配合單位：各有關單位，各鄉鎮人民政府）

2.組織各行政機關和國有企事業單位食堂定向采購活動。搭建營銷平臺，各鄉鎮負責收集、整理貧困地區優質農產品種養情況，建立農產品上市清單，定期發布采購需求訂單，根據需求定向直供直銷機關、學校、醫院和國有企事業等單位食堂，不足部分延伸向市場購買。針對新冠肺炎疫情導致部分貧困地區農產品滯銷問題，借助“扶貧832平臺”開設的“保供給、防滯銷”活動專區，加大銷售力度。各單位每年認購貧困地區農產品數量不低于年消費農產品總量的20%。（牽頭單位：縣農業農村局、后勤服務中心、教育局、衛健局、財政局、扶貧辦、供銷社；配合單位：各有關單位，各鄉鎮人民政府）

3.推進軍隊深入開展消費扶貧。結合軍隊幫扶工作，協調駐融部隊繼續擴大對貧困地區產品和服務消費。（牽頭單位:縣人民武裝部）

（二）動員引導社會各界廣泛參與消費扶貧

1.建立粵桂消費扶貧協作機制。將消費扶貧納入粵桂扶貧協作范圍，加強規劃對接和項目引領，鼓勵和支持我縣貧困地區農產品生產企業、農產品批發市場、商貿物流企業與湛江市、廉江市對口機關企事業單位等建立長期穩定的農產品供銷關系。引導支持湛江市優質企業到我縣興辦加工廠，推動農產品就地加工，帶動貧困人口增收脫貧。優化勞務協作機制、政策，可以通過建立勞務直通車等方式，促進貧困勞動力就業脫貧，鞏固脫貧成效。（牽頭單位：縣扶貧辦；配合單位：縣發改局、科工貿局、衛健局、教育局，各鄉鎮人民政府）

2.動員民營企業、社會組織等社會力量參與消費扶貧。組織開展消費扶貧宣傳倡議活動，廣泛宣傳深入開展消費扶貧助力打贏脫貧攻堅戰的重要意義和作用，引導社會各界積極參與消費扶貧。深入開展“百企扶百村”行動，鼓勵幫扶企業拓展農畜等農產品銷售渠道，通過“以購代捐”“以買代幫”和就業安置、項目開發、定點采購等方式，擴大貧困地區產品消費和勞務輸出。行業協會、商會、慈善機構等社會組織要廣泛動員愛心企業、愛心團體、愛心人士等社會力量參與消費扶貧。（牽頭單位：縣工商聯、民政局；配合單位：各有關單位，各鄉鎮人民政府）

3.大力開展宣傳推介，掀起消費扶貧活動熱潮。支持貧困地區開展形式多樣的休閑農業與鄉村旅游品牌推介活動，借助中國社會扶貧網、龍城市民云、“柳州發布”微信公眾號等新媒體平臺，對貧困地區的美麗休閑鄉村、精品園區、精品線路等，開展有計劃、有組織、多層次的宣傳推介。針對近期新冠肺炎疫情對農產品銷售方面的影響，積極對接上級部門，加大力度在淘寶、京東、蘇寧、趕街、樂村淘等知名電商平臺設立的網上抗疫情產銷對接專區，開展網絡直播活動，積極推進農產品產銷對接，引導廣大群眾參與消費貧困地區農產品的消費熱潮，積極參加每年的“壯族三月三”八桂嘉年華和暖心生活節、“廣西特產行銷全國”、特產網上行、“黨旗領航·電商扶貧”等活動。（牽頭單位：縣委宣傳部，縣科工貿局、農業農村局；配合單位：縣扶貧辦、文體廣旅局、供銷社，各鄉鎮人民政府）

（三）暢通貧困地區農產品流通和銷售渠道

1.建立穩定的產銷對接機制。強農企對接，推廣“企業+貧困戶”等模式，發展訂單農業，將企業或合作社與貧困戶、農產品與市場有效連接起來，扶持引進一批帶貧益貧作用大的農業龍頭企業。大力推進貧困地區農產品進機關、進企業、進商超、進農貿市場、進社區、進學校、進電商、進媒體、進深加工“九進”行動，構建全方位長期穩定的產銷對接機制。組織各類批發市場、電商企業、大型超市等農產品流通主體到貧困地區對接考察、簽訂協議，建立穩定的產銷關系。在商超、農貿市場、社區、景點景區、賓館飯店、車站等人流密集點設立銷售專區（檔）、專柜。組織扶貧產業產品參加“中國特產行銷全國”“壯族三月三”等展銷會，設立消費扶貧專區，集中推介、展示、銷售扶貧產業產品，多措并舉幫助貧困地區和貧困群眾解決好農畜產品銷售難題。（牽頭單位：縣科工貿局；配合單位：縣教育局、文體廣旅局、農業農村局、交通局、供銷社，各鄉鎮人民政府）

2.完善物流配送體系，拓寬產品銷售渠道。嚴格落實鮮活農產品運輸“綠色通道”政策，推進電子商務進農村綜合示范、國家信息進村入戶工程、“快遞下鄉”工程等項目建設，2020年建成村級信息服務站（益農信息社）數量達595個以上，涉農行政村電商站點服務覆蓋率達100%。全面構建縣鄉村三級物流，農村城市物流雙向網基本打通，建設縣級電商物流集散中心，依托縣級電商公共服務中心及村級服務站點，基本實現“網貨下鄉”和“農產品進城”的雙向物流。（牽頭單位：縣科工貿局；配合單位：縣農業農村局、發改局、供銷社，各鄉鎮人民政府）

3.充分發揮電商扶貧作用。支持發展“電商+鄉鎮自營店”的直采直銷模式，積極推銷貧困戶特色產品。組織各鄉鎮梳理本地扶貧主導產業、特色產品，通過京東、阿里巴巴、抖音、美團、拼多多、攜程等互聯網企業發揮流量優勢，為貧困地區農畜產品和服務搭建網絡信息交易平臺，設立本地特色專營店，銷售農特產品。建立應急機制，發生較大規模農產品滯銷難賣時，及時推動電商企業開展農產品應急促銷。（牽頭單位：縣科工貿局；配合單位：縣扶貧辦、供銷社，各鄉鎮人民政府）

（四）推進品牌建設，提升貧困地區農產品供給質量

1.建立交易服務平臺。做好扶貧產品申報、認定工作，對貧困地區農產品產地、產量、供需、價格等開展調查分析，建立農產品信息清單，并依托廣西農產品信息網、廣西農產品貿易網、柳州市相關新媒體信息平臺及時發布信息，提供交易平臺。組建涵蓋農業種養、加工、銷售等經營主體的貧困地區農產品產銷對接聯盟，實現產供銷一體化發展。鼓勵和引導高校院所、龍頭企業依托貧困地區資源稟賦，加大先進適用技術和成果示范推廣力度。鼓勵各鄉鎮搭建農產品銷售平臺，舉辦交易節會，推動參與消費扶貧各類主體的需求與貧困地區特色產品的供給精準對接。（牽頭單位：縣農業農村局；配合單位：縣科工貿局、供銷社，各鄉鎮人民政府）

2.加強農產品加工能力和冷鏈物流建設。研究、落實農產品產地初加工補助政策，傾斜支持提升貧困地區農產品儲藏保鮮，分揀分級等能力，提高貧困地區農產品初加工率。支持貧困地區建設一批農產品加工園區、農民工創業園等，進一步優化產業布局，深入挖掘一批具有規?；a潛力的特色農產品，引導農產品加工企業向貧困地區、易地扶貧搬遷集中安置點和產業園區集聚，認定一批農產品加工集聚區。加強農產品倉儲、保鮮、物流、冷鏈體系建設。（牽頭單位：縣農業農村局、科工貿局；配合單位：縣市場監管局，各鄉鎮人民政府）

3.培育新型農業經營主體。支持根據本地特色、優勢產業，培育龍頭企業、農民專業合作社、家庭農場和種養大戶等新型農業經營主體。引導龍頭農業企業與農民合作社、貧困戶聯合建設原料基地、加工車間，推行“龍頭企業+合作社+貧困戶”產業模式，增強經營主體帶貧益貧作用。2020年，創建3個自治區級“家庭農場示范社”，新增市級以上龍頭企業2家、示范合作社（家庭農場）1家。（牽頭單位：縣農業農村局；配合單位：縣扶貧辦，各鄉鎮人民政府）

4.實施本地特色品牌培育工程。建立貧困地區農產品品牌目錄，支持“一鄉一品”“一村一品”建設，支持貧困地區實施糧食安全保障調控和應急設施項目、實施優質糧食工程，發揮優勢特色，增加當地優質糧油產品，帶動農民增收。鼓勵創建縣域特色品牌，計劃年內全縣新增農產品區域公用品牌2個、農產品品牌2個。優化貧困地區“三品一標”認證流程，認證和標志使用費按照“先任后補”的原則給予減免扶持。加大品牌宣傳力度，抓好農業品牌宣傳工作，重點宣傳紫黑香糯、大苗山紅茶等特色農產品品牌，鼓勵和支持各鄉鎮進行特色優勢農產品宣傳推介。（牽頭單位：縣農業農村局；配合單位：縣科工貿局、發改局，各鄉鎮人民政府）

5.強化旅游扶貧收益。指導和支持貧困地區打造休閑農業和鄉村旅游示范點。支持編制休閑農業規劃，打造一批休閑農業示范點及鄉村旅游精品景點、線路。（牽頭單位：縣農業農村局、文體廣旅局；配合單位：縣發改局、科工貿局，各鄉鎮人民政府）

四、保障措施

（一）加強組織領導。全縣上下要高度重視消費扶貧，縣扶貧開發領導小組負責統籌推進全縣消費扶貧工作，建立健全工作機制?？h發改局、扶貧辦等相關單位，要明確責任分工，細化實化相關政策舉措，形成工作合力，協調推動相關工作的落實。各鄉鎮、各有關單位要高度重視本地區消費扶貧工作，切實履行主體責任，結合本地實際，明確目標任務，制定細化措施，積極推動消費扶貧工作深入開展。

（二）強化政策支持。各鄉鎮、各部門要統籌相關政策資源和政策資金，對參與消費扶貧工作的企業，在融資、用地、用工等方面給予支持。對參與消費扶貧有突出貢獻的企業、社會組織和個人，采取適當方式給予獎勵激勵。探索建立消費扶貧臺賬，重點統計購買建檔立卡貧困村、貧困戶和帶貧成效突出企業、合作社的產品相關數據，并作為政策支持、評先評優等重要依據。

（三）加強督促落實。縣直機關各有關部門要加強對各鄉鎮消費扶貧落實情況的督促指導，及時跟蹤消費扶貧開展進度，協調解決工作推進過程中出現的問題和困難，推動消費扶貧各項政策落地見效?？h扶貧開發領導小組辦公室要將消費扶貧納入縣直單位定點扶貧工作考核及鄉鎮扶貧成效考核內容。各鄉鎮及縣直機關各有關部門要認真總結消費扶貧工作情況，于每年6月10日、12月10日前報送縣發改局、扶貧辦。

（四）加強宣傳引導。加強與新聞媒體的聯系與合作，通過報紙、廣播、電視、網絡等主要媒體宣傳，積極宣傳消費扶貧政策及活動，發布貧困地區產品供應信息，及時總結和宣傳推廣消費扶貧工作中涌現出來的經驗做法、先進典型、營造全社會參與消費扶貧的良好氛圍。

公開方式：主動公開

融水苗族自治縣人民政府辦公室?????? 2020年9月23日印發